中国加入wto的主要障碍已经排除，“入世”近期内可望实现。这对我国的经济、社会、人的观念都将产生深刻影响；对县域经济的发展同样具有较大的影响。因而，在发展县域经济的过程中，针对这种影响，如何趋利避害，是件需要认真对待的事情。

一、充分利用有利因素

由于成员组成的多样化，使世贸组织所代表的多边贸易体制具有较强的吸引力。它可以在复杂多变的世界经济贸易中为其成员带来多方面的利益。集中体现在：有利于促进各成员之间的经贸合作；可降低生活成本，有利于改善人民生活水平；有利于使消费者成为真正的“上帝”；有利于提高各成员国人民的实际收入水平；有利于增加就业；有利于提高经济效率、降低成本；有利于平衡其成员不同利益的需要；有利于提高成员国政府管理效率。这些无疑会给我国经济发展带来更多的发展机会和更大的发展动力，县域经济作为全国经济中的一部分，也将迎来十分有利的发展条件。

1．推动改革开放向纵深发展，促进社会主义市场经济体制进一步完善。加入wto，参与全球经济一体化进程，将有力促使县域经济借助国内的进一步开放和国际的进一步竞争，解决改革动力和发展动力不足的问题，加速县域经济发展过程中所遇到的深层次问题解决的步伐，如企业经营机制转换、产业结构调整、干部群众的市场意识及竞争意识的真正增强，等等，客观上会导致“转轨”期的缩短，促使社会主义市场经济体制的进一步完善。

2．扩大招商引资。随着全球经济一体化，世界范围内的产业结构在不断调整，发达国家以及一些亚洲新兴工业国向外转移劳动密集型产业。我国沿海发达地区承接这一产业趋势，劳动密集型产业高速发展，并逐步向内地扩展。产业的转移必然伴随着资产和技术的转移。此外，“入世”后，外商的投资领域进一步扩大，县里的资源较为丰富，土地价格和劳动力价格较低，容易激发外商的投资热情。县一级可充分利用这一有利趋势，进一步改善投资环境，一方面直接争取外商投资；另一方面要积极创造条件，主动承接沿海发达地区的产业转移。

3．加快工业技术进步，推动传统产业的升级。“入世”以后，国外高技术引进条件将进一步放开，国外先进设备进口将进一步放开，国外高新技术企业外资投入进一步加大。这就为县一级利用高新技术和设备改造现有的产业创造了有利条件。

4．对外贸易的空间进一步扩大。纺织、服装、农副土特产品、食品等劳动密集型产品加工出口的行业将获得更为稳定的贸易环境，可促进县一级对外贸易的发展，也能促进优化县里的产业结构。

二、必须正视不利因素

“入世”后，由于非关税措施关税化、降低关税水平、最低市场准入等措施的实施，将会冲击县域经济中的部分产业。

1．对县域农业的冲击较大。根据已签署的农业协议，我国目前高达45%的农产品关税将在2004年之前根据农产品的不同种类，降低10%—12%的幅度，平均关税要降至14.5%，还将取消对美国小麦、肉类、柑橘类食品的进口禁令。许多国家、地区的农产品价格低廉，将挤掉我国相当一部分市场，国内农产品市场将受到进口产品的冲击。农副产品卖难问题会愈显突出，部分农户的收入暂时还会降低。

2．对县域工业造成很大压力。“入世”后，县级企业的产品科技含量低、市场竞争力不强等弊端将进一步暴露出来。尤其是电子产业、化工业、医药行业将受到不同程度的冲击。县域工业必须在重组资产存量、优化产业结构上下真功夫，才能争得主动。

三、应采取的对策

总的来说，“入世”将对县域经济发展产生深远影响，既有有利的方面，也有不利的方面，但利大于弊，机遇大于挑战。凡事预则立，不预则废。发展县域经济必须牢牢抓住这次机遇，采取对策，化弊为利。

1．县级政府要着力提高管理效率。在世贸组织规则下，一旦成员承诺其某一部分自由化，则很难逆转，世贸组织规则也不鼓励不明智的政策措施出台。对企业来说，则意味着更加确定的和清晰的商业环境，政府必须相应提高运作的透明度，降低企业管理成本。县级政府要按照社会主义市场规律的要求，继续推进政府职能的进一步转变，依法行政，尽量减少政府管理中的随意性，增强决策的科学性，要强化政府的社会服务功能和保障功能，保持稳定的社会环境，促进经济的发展，从容“闯关”。

2．以市场化、规模化为方向，在农业调整结构、提高质量上下功夫。要注重发展出口导向型农业，特别是着力发展包括绿色食品在内的安全型产品，努力开辟新的国际国内市场空间；着力优化品种结构，把削减水稻种植面积摆到重要的议事日程上来，与此同时，要着手推进农业的专业生产、区域化种植，实现农业的规模化经营；要推进农业产业化战略，搞好农产品的深加工和精加工，大力发展食品工业，解决农产品卖难和转化增值的问题，增加农民收入。

3．大力推进工业结构的优化升级。要适应市场要求下决心调整产业和产品结构，注重发展“入世”之后竞争压力不大的产品，逐步发展高新技术产品；要加快技术进步，推动传统产业的改造升级；要加快国有企业的改革和发展，坚持有进有退、有所为有所不为的原则，从提高企业的市场竞争力出发，坚持走“靠大联大”“扶优扶强”的路子，同时，要尽快建立现代企业制度，真正放活国有中小企业。

4．加快发展第三产业。可以预料，“入世”以后，国内外贸易将进一步繁荣，并将刺激第三产业的发展，扩大内需。各县应进行合理的商业布局，搞好小城镇建设，科学合理地建好市场、商业街、大型超市、商场，为迅速繁荣的商贸提供载体，繁荣商贸；有条件的县份要积极发展旅游业，尤其要倡导发展生态旅游。

5．进一步提高招商引资水平，大力发展非国有经济。要调整策略，重点抓住沿海劳动密集型产业向内地转移的机遇，充分发挥自身的资源优势，大力发展加工贸易型企业，提高就业率，增加城镇居民收入；要改进招商方式，积极开展定向招商、委托招商、网上招商、以商招商；要整治环境，赢得广大外来投资者的信心。个体私营经济先天接近市场经济，并且在招商引资、进出口贸易方面更有吸引力，因而要抓住“入世”的机遇，解放思想，更新观念，建立支持非公有制经济的工作机制，大力发展非公有制经济，使其成为县域经济中重要的组成部分。

（《地方政府管理》2000年第5期）