加强人才资源能力建设，是我国新世纪新阶段人才工作和人才队伍建设的重要内容，是提高人才队伍整体素质，增强我国人才国际竞争力的战略措施。知识经济本质是人才经济，智力经济，也是能力经济。在全球经济一体化的进程中，人才资源能力水平在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。国家实力的竞争，在一定程度上将还原为人才资源能力建设状况的竞争，能力强，则占据人才优势；能力弱，则陷入人才劣势，人才资源能力建设整体水平不高，是当前人才工作的突出问题。由于传统文化和旧有教育模式的影响，人才能力特别是创新能力不足，已成为制约我国经济发展和国际竞争力增强的一个重要因素。我国的人才资源能力水平在世界上处于较低水平。中国科学院《2002年中国可持续发展战略报告》，用人力资源能力系数表征一个国家或地区的人力资源能力水平，分值大于30的为极强，小于5的为很弱，处于5～10之间为较弱。我国只有6.89分，而22个发达国家平均分值为35分，最高为65分，最低的为25分。坚持以人才资源能力建设为主题，实质就是确立能力建设在人才资源开发系统中的核心地位。要把人才资源能力建设摆在实施人才强国战略的优先位置，树立大教育、大培训的观念，普遍提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新创造和创业能力；加大人才投入，优先发展科学教育事业，把能力建设尤其是创新能力的开发贯彻人才培养的始终，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。
第一节
坚持把能力建设作为人才资源开发的主题
《人才工作的决定》提出，要加快人才资源能力建设，坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。这是对世界经济社会发展趋势客观分析后得出的科学决策。目前，世界正在进入能力主义时代，人才资源的能力建设正成为世界性主题。近几年来，人才资源能力建设，不仅在国家层面得到实施，在区域一体化建设等国际层面上，也得到了高度关注。亚太经合组织（apec）1993年至2000年开展的项目中，42%属于人力资源能力建设。apec认为加强人力资源能力建设是其成员应对新挑战的迫切需要。
纵观人类社会的发展，历史上每一次由社会变革，特别是重大科技突破为先导的生产力发展的高潮，无不以人的能力的提高为前提，无不对人的知识和能力提出更高的要求，但这种要求从来没有像今天这样广泛和迫切。人类社会的发展是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，也是劳动者劳动能力和素质的不断提高的历史进程。在这一进程中，人类知识的更新和人类驾驭与运用知识的能力的不断提高起到了决定性的作用。因此，《人才工作的决定》把能力建设作为人才资源开发的主题，是时代的要求，客观实际的需要。
一、加强人才资源能力建设是适应经济社会发展的紧迫任务
从国内现状看，当前我国人才资源能力建设水平尚属于较低国家的行列。中国科学院可持续发展研究课题组根据他们提出的人力资源能力方程，计算出不同国家或地区的人力资源能力系数，确认人力资源能力系数取值在1～100之间，与之对应的人力资源能力水平分别为：小于5很弱，5～10较弱，10～15中等，15～20较强，20～30很强，大于30极强。1999年中国人力资源能力系数为6.98，而美、日等发达国家的这一系数大多在20甚至30以上。这一对照可见，我国人力资源能力建设分级尚处较弱国家的范围。再就创新能力而言，虽然中国gdp和国际贸易额在世界排名第6位，但人才创新能力严重不足。中国在美国申报的发明专利仅为195件；而日本是33233件，是中国的114倍；韩国是3538件，是中国13倍。这说明中国的创新能力明显低于发达国家和中等发达国家。人才资源能力建设相对滞后，特别是创新能力严重不足，已成为严重制约我国经济社会发展的一个“瓶颈”。加强人才资源能力建设已成为适应和促进我国经济社会发展的紧迫任务。
二、人才资源能力建设是当前我国人才资源开发的主题
人才资源能力建设问题，近年来日益受到党和国家的高度重视。2001年5月***在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上以高度的政治洞察力和经济敏感性，提出：当今世界，人才和人的能力建设，在综合国力竞争中越来越具有决定性的意义。人类有着无限的智慧和创造力，这是文明进步不竭的动力源泉。开发人力资本，加强人力资源能力建设，已成为关系当今各国发展的重要问题。这次会议形成的《北京倡议》为亚太地区人才资源能力建设提供了框架，产生了深远的影响。《人才工作的决定》提出：“坚持把能力建设作为人才资源开发的主题。加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚定基础。”这就为新世纪新阶段我国人才开发指明了方向，为确定人才开发的战略重点、主攻方向明确了目标任务，抓住了中国人才资源开发中的主要矛盾，这是对中国人才资源开发战略的高瞻远瞩的正确选择。
三、加强人才资源能力建设的目标要求
（一）确立“把能力建设作为人才资源开发的主题”的科学理念
要通过深化改革，建立有效的人才开发导向机制，走出传统单纯的知识灌输型开发模式和应试（学历）导向型开发机制的误区。要把提高各类人才的思想道德素质、科学文化素质、劳动技能和创造才能，作为发展先进生产力的重要内容。（二）加快由人力资源大国向人才资源强国转变的步伐，努力把人口压力转变为人力资源优势中国是一个人口大国，尽管历经半个多世纪的努力，在人力资源开发和人才资源的积累上，取得了长足进展，但同中国巨大的人口基数相比，依然是一个人力资源弱国，更是一个人才资源弱国。据有关资料，我国人才资源仅占人力资源总量的5.7%；高层次人才仅占人才资源总量的5.5%。而国外发达国家相关数据的比例一般在20%～30%左右。这种人才资源开发上的巨大差距，使得我国的人才能力结构无法适应经济结构战略性调整和人才资源由传统产业向新兴产业大规模转移的要求，增加了就业压力。适应中国经济产业结构优化和技术升级的需要，以能力建设为重点，加快由人力资源大国向人才资源强国的转变进程，努力把人口压力转变为人才优势，已成为新世纪新阶段中国人才资源开发的一项艰巨任务，也是协调处理好改革、稳定和发展三者关系的关键所在。
（三）加大对人才工作的投入力度，优先发展科学教育事业
中国在人才开发的投入上同国外相比有巨大反差，同时，也存在巨大的增幅空间。大幅度增加对人才开发的投入力度，优先发展科技教育事业，为人才资源能力建设奠定坚实的物质基础，是改变中国人才资源能力建设滞后的治本之策。教育是培养人才的摇篮，科技是人才施展才华的舞台，两者协调发展，才能取得更大的实效。研究表明，在现代社会中，体能、技能、智能三者存在一个简化的定量规则，即社会相对于它们的支付成本分别为1∶3∶9，而它们为社会创造的价值则分别为1∶10∶100。这说明，一个仅具有体能的人所创价值仅能维持本人生存，而具有技能和智能的人所创价值分别是只具有体能者的10倍和100倍，而三者的投入产出的效益比分别是1∶3.3∶11。可见，对高智能人才能力建设的投入是效益最大的投入。这告诉我们，要把高智能人才的开发、培养与引进，作为人才资源能力建设的重心。要建立健全政府、社会、用人单位及人才个人的多元投入机制，积极引入国际资本；要在中央和地方财政预算设立人才资源开发，特别是高层次人才专项资金，专门安排用于高层次智能型和高层次技能型人才的开发；在重大建设和科研项目经营中，要划出一定份额专门用于人才开发项目。
第二节
加强人才资源能力建设要求
加强人才资源能力建设，多出人才，快出人才，提高人才素质，是人才资源开发的主题。实施人才强国战略，要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，树立大教育、大培训观念，在提高全体人民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力，加大对人才资源能力建设的投入，优先发展科学教育事业，加大教育培训力度，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。我国人力资源极为丰富，这是世界上其他国家所不具有的优势。必须充分发挥和利用这一优势，真正把人才资源能力建设作为一项战略任务，摆在实施人才强国战略的优先位置，下大力气抓紧抓好。
一、加强人才资源能力建设的重要环节是制定和完善人才培养规划
我们要全面分析当前人才培养的现状及面临的形势，根据各类人才成长的特点和事业发展的需要，研究提出人才资源能力建设标准，改革教育培训的机制、内容和方法，实现人才培养总量目标、结构目标和机制目标的有机统一，促进人才总量同国家发展的目标相适应，人才结构同各项事业全面发展的需求相适应，人才培养机制同各类人才成长的特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。要注重掌握经济社会不断发展对人才提出的新要求，着眼于人才的动态发展，保证人才资源能力建设规划的全面性、前瞻性、科学性。要兼顾不同地区、不同行业、不同类型人才的具体特点，分阶段有步骤地推进人才资源能力建设，要加强人才资源能力建设的理论研究和实践探索，借鉴和吸收国外的有益经验和做法，走出一条中国特色人才资源能力建设的路子。二、教育是人才资源能力建设的基础，学习和实践是提高人的能力的基本途径提高全体人民的整体素质，是实现人才辈出的重要前提。要着眼于提高全体人民的知识水平和实践能力，坚持实施科教兴国战略，大力推进教育创新，加快构建现代国民教育体系。要在全社会进一步树立终身学习的观念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，进一步改革和发展成人教育，加强各类人才的培训和继续教育工作，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，积极推动学习型组织和学习型社区建设，构建中国特色终身教育体系。
三、注重加强思想政治教育，是促进各类人才全面发展的重要方面
中国特色社会主义事业所需要的人才，不仅应具备较高的科技知识水平和能力，而且应具备较高的思想政治素质。要坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装各类人才的头脑，促进各类人才树立正确的世界观、人生观、价值观，增强爱国主义、集体主义和社会主义思想，发扬拼搏奉献精神、艰苦创业精神、团结协作精神和诚实守信精神。要根据改革开放和发展社会主义市场经济的新情况新特点，推进思想政治教育的改革创新，改进方法，丰富载体，增强实效，引导各类人才不断在实践中完善自己、在竞争中提高自己、在奋斗中充实自己。
总之，加强人力资源建设，就要坚持把能力建设作为人才资源开发的主题，加大对人才工作的投入，优先发展科学教育事业，努力把人口压力转变为人力资源优势，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础。