《冏命》和《君牙》是《尚书》中的两篇文献，文章体例旧称“册命之辞”，就是史官记录下来的官员任前谈话。谈话人是周穆王，被谈话人是太仆正伯冏和大司徒君牙。

这两个职务有代表意义，大司徒位高权重，太仆正职级不是很高，但职位显赫，是国家领导人事务总管。

太仆正又称“太御”，是掌管周天子事务的总负责人。《周礼》官制中有“太御”和“大仆”之职，太御是中大夫，是周天子近侍之臣的主官。大仆是近侍之臣，职位下大夫，“大仆掌正王之服位，出入王之大命，掌诸侯之复逆”。大仆负责周天子出行，以及礼仪规制，对外发布王命，掌管诸侯大臣的奏章和上书。“太御中大夫，大仆下大夫，……则官高于大仆，故以为《周礼》太御者，知非《周礼》大仆。”（《尚书正义》）到汉代时，“太御”职能分解为“光禄勋”和“太仆”，均加封“卿”爵，位列九卿。

汉代以“三公九卿”为国家管理的最高机构框架，皇帝之下，设立三公和九卿。三公具体是：丞相，总理国家事务；太尉，掌国家军政；御史大夫，掌国务监察。九卿具体是：太常，主管意识形态；光禄勋，皇帝事务总管；卫尉，首都地区卫戍军队首长；太仆，主管皇帝出行，兼管国家马政，在古代，马是重要的军政物资，由国家管控；廷尉，主管司法；大鸿胪，主管礼仪外交；宗正，主管皇族事务；大司农，主管国家财政；少府，主管宫廷财政。

古代有“加官晋爵”制度，为强调一个职位的重要，晋授职级，九卿即在此列。大司徒地位显赫，是命官，职能兼容民政部和财政部，到后世衍为户部。周代的大司徒权限更宽，还兼着国土资源部和税务总局的职责，掌“土地之图与其人民之数”。古代以土地的面积和类型计量税收，“以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民职，以令地贡，以敛财赋，以均齐天下之政”（《周礼·地官司徒》）。此外，还执掌民事、民政、风化、人民就业等相关事务，其职责与职能的规定也是很具体的。

比如社会分工和就业指导方面，周代把天下事物分为十二个门类：“颁职事十有二于邦国都鄙，使以登万民：一曰稼穑，二曰树艺，三曰作材，四曰阜蕃，五曰饬材，六曰通财，七曰化材，八曰敛材，九曰生材，十曰学艺，十有一曰世事，十有二曰服事。”职业分十二门类，使王畿之地及诸侯国百姓各从其业。一是材料谷物种植。二是瓜果菜蔬，“树艺，即园圃毓草木”。三是渔猎，山林川泽之材物采集获捕。四是畜牧养殖。五是材料加工产业，“饬材”指“百工饬化八材”，古代的饬化八材，指珍珠、象牙、玉料、石料、木材、金属材料、皮革、鸟羽。六是商贸业。七是女性从事的丝麻纺织业，“化材”指“嫔妇化治丝枲”。八是物流集散，“敛材”指“聚敛疏材”。九是佣工，“生材”指“闲民无常职，转移执事”。十是职业培训。十一是世袭行业，“世事”指“累世专业相传，凡巫医卜筮诸艺事”。十二是杂役服务行业，“谓若府史胥徒，庶人在官者，是公家服事者”。再比如宣化教民方面的“六养制度”：“以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”西周是中国社会治理改革的第一个大时代，终结了商朝的神权模式，完成了由天神到人的华丽转身，进而奠定了以敬天为基础的人伦物理道德的社会形态。这种文化转型的标识之一即是“六养”，以“慈幼、养老、振穷、恤贫、宽疾、安富”构建社会维稳体系，其中“宽疾”和“安富”是有现代意识的。“宽疾”是残疾人保障制度，“不劳役之”，《礼记·王制》又进一步做出具体规定：“瘖、聋、跛、断者、侏儒、百工，各以其器食之。”“安富”是与“振穷、恤贫”对应而言的，“安富，平其徭役不专取”，“言徭役均平，又不专取，则富者安，故曰安富”。“安富”，意在减消人们的仇富心理，使富人心安。“振穷”和“恤贫”是社会公平，“安富”也是社会公平。

大司徒还兼管基础教育和精神文明建设：“以乡三物教万民，而宾兴之。一曰六德，知、仁、圣、义、忠、和。二曰六行，孝、友、睦、姻、任、恤。三曰六艺，礼、乐、射、御、书、数。”（《周礼·地官司徒》）