国之大者，是以治国观念的蹈大方为基础的。
《多士》，是《尚书》中的一篇重要文献，是周公代表周成王作的训诫辞，训诫对象是殷商亡国之后发动叛乱又被节制的旧贵族。这篇训诫辞不足九百字，但内涵丰富，而且藏着两个了不起的政治判断：一是如何稳妥安置前朝的遗老遗少；二是清醒地对待持不同政见者，明确画出底线和红线，剥夺政治权利，但不限制人身自由，给予生活出路。其中最闪光之处，是父辈之罪不牵连后代。既斩断戴罪之人的妄念，同时赋予其新生活的希望。
在三千多年前还没有走出奴隶制度阴影的时代，有这样前瞻性的社会认知是非常了不起的。
这次训诫的背后还潜伏着一系列起伏跌宕的故事，如一部历史纪录大片。
故事的发端是周武王去世，成王年幼，由周公摄政。“成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔周，公乃摄行政当国。”（《史记·周本纪》）“诸侯畔周”只是外患，还有内忧，周公摄政引起姬氏兄弟之间的不睦失和，以及当朝重臣召公的猜疑。
《尚书·周书》中，《君奭》《大诰》《金滕》《召诰》《洛诰》《多士》六篇文献记载的史实，构成这部纪录大片的主线索，《多士》是剧情高潮。《诗经·豳风》中的《鸱鸮》《东山》《破斧》《伐柯》《九罭》《狼跋》六首诗，与这一系列事件密切关联，是穿插于这部纪录大片中的主题曲。《尚书》与《诗经》相互映照，钩沉出三千多年前的这一段沧桑史。
从周公摄政，到遭遇阻力辞摄政王，东就鲁国，之后朝廷迎归周公，营建洛阳城，再到代表成王致训诫辞，历时七年。七年之间发生的事情，是这样一步一步展开的。
周公摄政引起的危机
周文王与正妃太姒生有十个儿子，长子伯邑考，次子姬发，三子管叔鲜，四子姬旦，五子蔡叔度，六子曹叔振铎，七子成叔武，八子霍叔处，九子康叔封，十子冉季载。
长子伯邑考在殷商时“质于殷”，后被商纣王所杀。一种说法是文王被囚禁羑里城时，纣王把伯邑考烹为肉羹，给文王喝下。此为小说家言，不可信。
次子姬发和四子姬旦最为出类拔萃，是文王的左右手，姬发即武王，姬旦即周公。
姬旦最初的封地在周，今陕西岐山一带，因此称“周公”。后东封鲁国，史称“鲁周公”。周公为人孝顺仁厚，先尊奉文王，后辅佐武王，一心一意，谨慎作为，深得文王和武王的器重。“自文王在时，旦为子孝，笃仁，异于群子。及武王即位，旦常辅翼武王，用事居多。”（《史记·鲁周公世家》）
公元前1046年，武王举兵伐纣，殷商亡国，周朝建立。灭亡殷商后，武王封商纣王的儿子武庚襄理殷地，以延嗣族脉。派弟弟管叔鲜、蔡叔度、霍叔处做监国，史称“三监”。“封纣子武庚禄父，使管叔、蔡叔傅之，以续殷祀。”（《史记·鲁周公世家》）
公元前1043年，武王去世，成王年幼，周公出任摄政王。“其后武王既崩，成王少，在强（襁）葆（褓）之中。周公恐天下闻武王崩而畔（叛），周公乃践阼代成王摄行政当国。”（《史记·鲁周公世家》）践阼，是即位登基的意思。古代祭祀的大殿之前分东西两个阶级，东阶为主阶，称“阼阶”，君主由阼阶上位。“周公乃践阼”，周公是臣子，代表成王由阼阶祭天告祖，引起管叔鲜等兄弟之间不睦失和，当朝重臣召公对此事也持不同意见，“召公为保，周公为师，相成王为左右。召公不说”（《尚书·君奭》）。此时召公为太保，周公为太师，周公摄政理国，却有践阼之举，有“亲政”之嫌，召公不悦。周朝的政局由此产生了严重危机。
周公权衡利弊之后，慎重做出决定，辞去摄政王，到封地鲁国去。但自己不就任鲁君，让儿子伯禽受封治理鲁国。在受封仪式上，他告诫儿子说：“我是文王之子，武王之弟，成王叔父，我是德高望重的，但每天仍勤于事务，为礼贤纳士，我甚至一沐三捉发，一饭三吐哺。你要记住，天下贤人难得，治理鲁国，切忌骄慢于人。”“我文王之子，武王之弟，成王之叔父，我于天下亦不贱矣。然我一沐三捉发，一饭三吐哺，起以待士，犹恐失天下之贤人。子之鲁，慎无以国骄人。”（《史记·鲁周公世家》）
周公是有预见力的，不就位鲁国君主，而以周朝太师身份居鲁，他知道国家有大事在等待着他。
与召公的一次谈心这是一篇千古美谈。
《尚书》中的《君奭》一文，记载着周公与召公的具体谈话内容，尽是掏心窝子的话。召公名姬奭，与周公、毕公为当年的“三公”，均为股肱重臣。召公最初的封地在召，今陕西宝鸡凤翔一带，后北封燕国，史称“燕召公”。毕公名姬高，是文王第十五子，周公异母弟弟，封地在毕，今陕西咸阳一带。召公与周公、毕公为族亲，无血缘。武王去世后，周公摄政，引发朝政不稳。周公放弃摄政王位，东去鲁国之前，与召公进行了这次谈心。周公的思路很清晰，毕公是他的异母弟弟，不需要思想沟通。
周公年长，直呼召公的名字奭，称君奭，以示尊重。
周公与召公的这次谈心，有三个智慧高点，颇具现代意识：第一，贤良人才对国家之兴盛的重要；第二，建立秩序社会是国家长治久安的基础；第三，敬天地，是信仰，继承传统，把文王、武王开创的事业传承下去，上承和下传，不仅是信念，也是信仰。
谈心的要点是这样的：
君奭，上天亡商，我们周氏一族担负使命，得以立国。国运如何长治久安是当下我们必须思考的问题。你曾经讲过，我可以承担治国的重任，我实在不敢当。当下民心安定是最大的事情，谁有能力做到这一点？我们要期待这样的人物出现。国运长久，在于我们的后代子孙能够恪守周氏族脉几十代人的传统。如果丢掉这个传统，忘记初心使命，国将不国。成王年幼，让他知晓光大周氏族脉传统的重要，是当务之急。我不具备这样的能力。天道宏伟，但我们也不能一味地靠天吃饭，事在人为。遵循文王和武王的治国理念，就是顺天而行。
君奭，成汤建立商朝，有伊尹辅佐，传至太甲（第四任君主）时，还是伊尹襄助，得以格于皇天。太戊（第九任君主）有伊尹之子伊陟和臣扈，祖乙（第十三任君主）有巫贤，武丁（第二十二任君主）有甘盘。这些老成持重的功德之臣使商朝得以传承数百年。天建有德，商朝传承数百年的成功之处，是域内众属国守序循规，各级官员勤于事务。国家之兴，建立秩序社会至关重要。国成为其国，在于群臣尽心尽职。国君一声令下，四方诸侯能够群起响应。
君奭，殷商之兴，在于重用贤良之士；殷商之衰，在于失去贤良之士。我们应该清醒地认识到这一点，并使之成为治国理政的法宝。
君奭，文王以仁德治国，敬天尊贤，把虢叔、闳夭、散宜生、泰颠、南宫括这些贤良之士团结在身边。这些人勤勉于事，克己奉行，才使文王的功德弘扬天下。君臣一体，同心同德，才能得天独厚。武王秉承天德，天心于怀，才使我们四人有禄有位。我们四人竭力同心，辅助武王建立克商建国的大业。如今你我责任重大。成王年幼，尽心尽责辅佐他是你我的天职。
君奭，你我都应该认识到一点，我们的事业无比崇高，但今后的路也是泥泞难行的。武王曾经坦露过他的心迹，他寄希望于我们二人协力同心，勤政以辅助幼主，传承光大周氏族脉。
君奭，你身居国家太保一职，我信赖你。希望你理解我这一番话的用心，吸取殷商失国的教训，感念上天的兴周之德。
君奭，我今天对你敞开心扉，希望不久之后我们再见面的时候，听到你这样的话：“你我同心，共度时艰。”我还有一个愿望，愿你今后为国家多多选用栋梁贤良人才，这是我们周氏族脉的传统。你我两人，性情相通。我今天说了太多的话，用心只有一个，就是辅佐成王，把文王以来开创的事业永远延嗣下去。
君奭，我再说最后一句，事情在开始的时候，都是顺利的，但往后会艰难起来。“祗若兹，往敬用治。”记住初心和初衷，以此为大原则，治理我们的国家。
周公讲的“惟兹四人”，指周公、召公、毕公，还有师尚父，即姜太公。
《史记·周本纪》记载：“其明日，除道，修社及商纣宫。及期，百夫荷罕旗以先驱。武王弟叔振铎奉陈常车，周公旦把大钺，毕公把小钺，以夹武王，……召公奭赞采，师尚父牵牲。”古代有一个规矩，灭亡一个国家之后，要做两件大事：一是祭祀土地神（社神），二是祭天神。周武王灭商进入都城朝歌，按惯例举行这两项仪式。祭祀土地之神时，武王的六弟振铎执掌仪仗之车，周公持大钺，毕公持小钺，护卫武王。在进入商纣王大殿举行祭天大典时，召公手捧“赞采”（祭天的布帛），姜太公“牵牲”（牲，祭天的牲畜）。
召公对周公产生疑虑，是有原因的。武王去世后，成王即位，周公与召公分陕而治。《尚书正义》中记载：“自陕而东者，周公主之；自陕而西者，召公主之。”但周公出任摄政王，践阼而上位，召公由此存疑。周公辞职东就鲁国，临行之前与他的这次倾诉衷肠，召公感动深切，自此与周公同心如初。
君奭
《君奭》一文，是《尚书·周书》第十二篇文献。此文作于何时，说法不一。一说周公居鲁还政之后，一说是就鲁之前。我认为后者为妥。
召公为保，周公为师，相成王为左右。召公不说，周公作《君奭》。
周公若曰：“君奭！弗吊，天降丧于殷，殷既坠厥命，我有周既受。我不敢知曰：厥基永孚于休。若天棐忱，我亦不敢知曰：其终出于不祥。呜呼！君已曰‘时我’，我亦不敢宁于上帝命，弗永远念天威越我民；罔尤违，惟人。在我后嗣子孙，大弗克恭上下，遏佚前人光在家，不知天命不易，天难谌，乃其坠命，弗克经历。嗣前人，恭明德，在今。予小子旦非克有正，迪惟前人光施于我冲子。又曰：‘天不可信’，我道惟宁王德延，天不庸释于文王受命。”
公曰：“君奭！我闻在昔成汤既受命，时则有若伊尹，格于皇天。在太甲，时则有若保衡。在太戊，时则有若伊陟、臣扈，格于上帝；巫咸乂王家。在祖乙，时则有若巫贤。在武丁，时则有若甘盘。率惟兹有陈，保乂有殷，故殷礼陟配天，多历年所。天惟纯佑命，则商实百姓王人，罔不秉德明恤，小臣屏侯甸，矧咸奔走。惟兹惟德称，用乂厥辟，故一人有事于四方，若卜筮罔不是孚。”
公曰：“君奭！天寿平格，保乂有殷，有殷嗣，天灭威。今汝永念，则有固命，厥乱明我新造邦。”
公曰：“君奭！在昔上帝割申劝宁王之德，其集大命于厥躬。惟文王尚克修和我有夏；亦惟有若虢叔，有若闳天，有若散宜生，有若泰颠，有若南宫括。”又曰：“无能往来，兹迪彝教，文王蔑德降于国人。亦惟纯佑秉德，迪知天威，乃惟时昭文王，迪见冒闻于上帝，惟时受有殷命哉！武王惟兹四人，尚迪有禄。后暨武王，诞将天威，咸刘厥敌。惟兹四人昭武王，惟冒丕单称德。今在予小子旦，若游大川，予往暨汝奭其济。小子同未在位，诞无我责，收罔勖不及。耇造德不降，我则鸣鸟不闻，矧曰其有能格？”
公曰：“呜呼！君肆其监于兹！我受命无疆惟休，亦大惟艰。告君，乃猷裕我，不以后人迷。”
公曰：“前人敷乃心，乃悉命汝，作汝民极。曰：‘汝明勖偶王，在亶。乘兹大命，惟文王德丕承，无疆之恤。’”
公曰：“君！告汝，朕允保奭。其汝克敬，以予监于殷丧大否，肆念我天威。予不允，惟若兹诰，予惟曰：‘襄我二人，汝有合哉？’言曰：‘在时二人。天休兹至，惟时二人弗戡。’其汝克敬德，明我俊民，在让后人于丕时。呜呼！笃棐时二人，我式克至于今日休？
我咸成文王功于不怠，丕冒海隅出日，罔不率俾。”
公曰：“君！予不惠若兹多诰，予惟用闵于天越民。”
公曰：“呜呼！君！惟乃知民德亦罔不能厥初，惟其终。祗若兹，往敬用治。”
三监之乱的祸根
管叔鲜是周公三哥，他联手五弟蔡叔度、八弟霍叔处，给武庚撑腰发动叛乱，史称“三监之乱”。
三监之乱实质上是夺位之乱。商朝君主的传位制度，是“兄终弟及”，君主去世，由长弟嗣位。周武王去世后，由其子姬诵嗣位，即周成王，是“父终子及”。周公践阼摄政，有“兄终弟及”之嫌。周公排行老四，由此引起三哥管叔鲜的不满。管叔鲜在朝内朝外大肆散布言论，说周公有篡弑之心，“周公将不利于成王”。一时间人心惶惶，周成王也回避周公。周公从大局出发，辞摄政王位，由都城镐京东去封地鲁国。临行之前，与召公话别，促膝谈心，成就了《君奭》那篇千古美谈。
周公东就鲁国之后，朝野归于平静。管叔鲜以为时机已经成熟，以长兄身份联合蔡叔度、霍叔处，策动武庚在殷地（今河南安阳、鹤壁一带）举起反周旗帜。此时周朝建国不满三年，国基不稳，民心未定，东方的徐国（今江苏宿迁泗洪一带）、奄国（今山东曲阜一带）等诸侯国以及淮河流域一些族群趁机举兵，多方军事力量蜂拥作乱，渐成泱泱之势。面对危机，朝廷大臣有两派意见：一派主剿叛军，倡议迎回周公；一派主和，倾向于和管叔鲜谈判。周成王身边的人已经明晓管叔鲜散布的流言是离间之计，但对周公仍然心存忌惮，迫不得已迎回周公，商议戡乱之策。周公制定了两步走的计划，先平三监之乱，再声讨徐国和奄国的逆反。成王授权周公领兵东征，平复三监之乱费时三年，又经过两年多的时间剿灭徐、奄及淮夷各部。
周公是一位思想政治工作的高手
周公东征之前，给大臣们做了一次战前动员报告，既明察秋毫，又极具煽动力。由史官记录下来，即《尚书》中的《大诰》一文。
《大诰》全文约九百字。
做动员报告之前，周公用文王遗留下来的大宝龟进行了一次占卜，得到的卜辞是“有大艰于西土，西土人亦不静”。这个卜辞是预设的，是周公为这次报告埋下的伏笔：我们国家有来自东方的灾难，自此我们周人将国无宁日。
周公的报告讲了六层意思：
第一，我受成王之诰命，跟诸位讲话。刚才占卜的结果大家已经见到，我们的国家正面临来自东方的灾难，危机迫在眉睫，我们需要团结一致，共度时艰。
第二，三监是成王的长辈，是我们应该尊重的人，但他们和殷人一起反叛。“我国有疵”，这场灾难的动因首先产生于我们内部，祸起萧墙，三监背叛了我们，和殷人站在了一起。殷人亡我之心不死，他们要夺回他们已经失去的权力，重新统治。我要率领你们去讨伐敌人和背叛我们大周的人。
第三，战争一旦发动，将士就要流血，百姓也不得安宁，这是令人悲痛的事情，但我们只能这么做，以短暂的牺牲，换取今后长久的和平。
第四，诸位都是辅佐过文王的老臣，请回想一下从前，我们付出那么巨大的辛劳，经历千辛万苦打下江山，建立起周朝。我们是伟大的英雄文王之后，我们要永远捍卫文王开创的事业。
第五，我曾经追随武王讨伐殷人，我清楚地知道这次远征会面临多大的困难，但我们必须迎难而上。父辈为我们规划了大厦的蓝图，我们要做夯实地基的工作；父辈为我们拓荒开垦了土地，我们要在土地上播种，还要获得丰收。文王和武王的事业不能毁在我们手中！
第六，殷人不顺从上天的意旨才导致他们失去国家，现在他们的后人又在发动叛乱，是更大的不敬天。我们要替天行道，像铲除土地上的杂草一样消灭他们，来保卫我们美好的疆土。
大诰
《大诰》是出征之前的动员令，是一篇戡乱檄文，沉着，冷静，有理，有据，看问题一针见血，同时富于感情，刚柔并济。
武王崩，三监及淮夷叛，周公相成王，将黜殷，作《大诰》。
王若曰：“猷！大诰尔多邦越尔御事。弗吊，天降割于我家，不少延。洪惟我幼冲人，嗣无疆大历服。弗造哲，迪民康，矧曰：‘其有能格知天命。’已，予惟小子，若涉渊水，予惟往求朕攸济。敷贲敷前人受命，兹不忘大功。予不敢闭于天降威，用宁王遗我大宝龟，绍天明。即命曰：‘有大艰于西土，西土人亦不静。’越兹蠢。殷小腆，诞敢纪其叙。天降威，知我国有疵，民不康，曰：‘予复！’反鄙我周邦。今蠢今翼，日民献有十夫予翼，以于敉宁武图功。我有大事，休，朕卜并吉。
肆予告我友邦君，越尹氏、庶士、御事，曰：‘予得吉卜，予惟以尔庶邦于伐殷逋播臣。’尔庶邦君，越庶士、御事，罔不反曰：‘艰大，民不静，亦惟在王宫、邦君室。越予小子考，翼不可征，王害不违卜？’
肆予冲人永思艰，曰：‘呜呼！允蠢鳏寡，哀哉！’予造天役，遗大投艰于朕身。越予冲人，不卬自恤。义尔邦君，越尔多士、尹氏、御事，绥予曰：‘无毖于恤，不可不成乃宁考图功。’已，予惟小子，不敢替上帝命。天休于宁王，兴我小邦周，宁王惟卜用，克绥受兹命。今天其相民，矧亦惟卜用。呜呼！天明畏，弼我丕丕基。”
王曰：“尔惟旧人，尔丕克远省，尔知宁王若勤哉！天闷毖我成功所，予不敢不极卒宁王图事。肆予大化诱我友邦君。天棐忱辞，其考我民，予曷其不于前宁人图功攸终？天亦惟用勤毖我民，若有疾，予曷敢不于前宁人攸受休毕。”
王曰：“若昔，朕其逝。朕言艰日思，若考作室，既厎法，厥子乃弗肯堂，矧肯构？厥父菑，厥子乃弗肯播，矧肯获？厥考翼，其肯曰：‘予有后，弗弃基？肆予曷敢不越卬敉宁王大命？’若兄考，乃有友伐厥子，民养其劝弗救？”
王曰：“呜呼！肆哉，尔庶邦君，越尔御事。爽邦由哲，亦惟十人，迪知上帝命。越天棐忱。尔时罔敢易法，矧今天降戾于周邦。惟大艰人诞邻胥伐于厥室，尔亦不知天命不易。”
予永念曰：“天惟丧殷，若穑夫，予曷敢不终朕亩。天亦惟休于前宁人，予曷其极卜，敢弗于从率宁人有指疆土，矧今卜并吉。肆朕诞以尔东征。天命不僭，卜陈惟若兹。”
《尚书》中的一篇准小说
《金滕》是《尚书·周书》的第三篇。这篇文献有如史话，笔法讲究，故事曲折，颇具小说味道。
古代每逢大事，均向老天爷“请示”，举行占卜，得到的卜辞，要密封于金丝缄封的匣匮之内，作为国家档案予以保存。金滕，是指匣匮外表金丝织就的网络，相当于今天重要文件外包装上的“绝密”印鉴。
《金滕》具体记述周成王与周公消除隔阂的过程。
“既克商二年”，周朝建国第二年，武王得了一场大病。文王十五岁生武王，九十七岁去世，又十年，武王克商，又两年，“王有疾”，这么推算一下，此时武王已是九十三岁的老人了。
姜太公和召公提议举行占卜，周公说我们要举行一场特殊的占卜，为武王祈福。
在一片开阔地上构筑起高耸的三座祭坛，分别供奉太王（古公亶父）、季历（文王父亲）、文王的神位。周公主持祭礼，他身边放着玉璧，手持玉珪，“植璧秉珪”，向“太王、王季、文王”祷告。
史官宣读周公写在典册上的祝祷辞：三位列祖在上，你们的长孙姬发得了重病，一定是你们想念他，让他到天上去侍奉你们。请让我姬旦代替他去吧，我仁厚能干，多才多艺，尤其擅于服侍鬼神，你们的长孙姬发在这一点上不如我。姬发如今肩负你们的使命和重托，做保国安民的事业。现在我通过神龟接受你们的命令，如果答应我的祈求，我就带着玉璧和玉珪赴死。如果不答应我的请求，我就抛掉玉璧和玉珪。
宣读祝祷辞之后，在太王、季历、文王神位前分别放置宝龟，进行占卜，三次卜辞均为大吉。周公向众臣宣布：列祖列宗保佑我们武王安然无恙！然后命令史官将写有祝祷辞的典册和卜辞密封于金滕匣匮之中。
第二天武王痊愈康复。
“公乃自以为功，为三坛同埤”，这句话的意思是，周公以自己为人质，代替武王赴死。
武王去世后，周公摄政，管叔鲜散布流言，成王与周公之间产生隔阂。周公东居鲁国两年，这期间平复三监叛乱，周公写《鸱鸮》诗献给成王，诗中隐约含有成王听信流言的怨言，隔阂进一步加深。
三年之后的秋天，庄稼长势很好，但临近成熟时候，雷电交加，大风怒作，庄稼成片倒伏在土地上，树木被风连根拔起。天降灾祸以噩兆，成王率众臣工筑坛祭天，意外发现了金滕匣匮中之前的祝祷辞。姜太公和召公找到当年的史官，史官回禀说：“这是事实，但周公命令我严守秘密，不得外传。”
成王手捧祝祷辞，哭着说：“不用占卜了，仁厚的周公德行广大，感天动地。是我太年轻了，我要以国家礼仪亲自迎归周公。”
自此后，成王与周公尽释前嫌。
金滕
《尚书》是纪言体史书，“上所言，下为史所书，故曰《尚书》也”（《史通》）。但《金滕》这一篇是个例，情景呈现式的笔法如小说的叙事结构。
武王有疾，周公作《金滕》。
既克商二年，王有疾，弗豫。二公曰：“我其为王穆卜。”周公曰：“未可以戚我先王？”公乃自以为功，为三坛同□。为坛于南方，北面，周公立焉。植璧秉珪，乃告太王、王季、文王。
史乃册，祝曰：“惟尔元孙某，遘厉虐疾。若尔三王是有丕子之责于天，以旦代某之身。予仁若考能，多材多艺，能事鬼神。乃元孙不若旦多材多艺，不能事鬼神。乃命于帝庭，敷佑四方，用能定尔子孙于下地。四方之民罔不祗畏。呜呼！无坠天之降宝命，我先王亦永有依归。今我即命于元龟，尔之许我，我其以壁与珪归俟尔命；尔不许我，我乃屏璧与珪。”
乃卜三龟，一习吉。启籥见书，乃并是吉。公曰：“体！王其罔害。予小子新命于三王，惟永终是图。兹攸俟，能念予一人。”
公归，乃纳册于金滕之匮中。王翼日乃瘳。
武王既丧，管叔及其群弟乃流言于国，曰：“公将不利于孺子。”周公乃告二公曰：“我之弗辟，我无以告我先王。”周公居东二年，则罪人斯得。于后，公乃为诗以贻王，名之曰《鸱鸮》。王亦未敢诮公。
秋，大熟，未获，天大雷电以风，禾尽偃，大木斯拔，邦人大恐。王与大夫尽弁以启金滕之书，乃得周公所自以为功代武王之说。二公及王乃问诸史与百执事。
对曰：“信，噫！公命我勿敢言。”
王执书以泣，曰：“其勿穆卜！昔公勤劳王家，惟予冲人弗及知。今天动威以彰周公之德，惟朕小子其新迎，我国家礼亦宜之。”
王出郊，天乃雨，反风，未则尽起。二公命邦人，凡大木所偃，尽起而筑之。岁则大熟。
构筑洛阳城与“致政成王”
公元前1036年，召公姬奭奉成王之命，由都城丰京（今西安）出发，沿黄河而下，实地考察洛邑的城建地址，完成地表整理和地基构建工作之后，周公赶赴施工现场，审核城址，举行奠基典礼，宣布开工命令。当年年底，洛邑第一期工程竣工。
周朝历法的三月，相当于今天的农历正月，“周历”因袭“黄帝历”，以冬至所在月（农历十一月）为岁首一月。洛邑是农历正月底开工建设的，符合北方的气候条件，再早些，天寒地冻，不利于土木施工，再晚些，不能保证年内完工。
也在这一年，周公“致政成王”，完成摄政使命，周成王亲政。
周公行政七年，成王长，周公反（返）政成王，北面就群臣之位。成王在丰（半京），使召公复营洛邑，如武王之意。周公复卜申视，卒营筑。（《史记·周本纪》）
成王七年二月乙未，王朝步自周，至丰，使太保召公先之洛相土，其三月，周公往营成周洛邑，卜居焉，曰吉，遂国之。（《史记·鲁周公世家》）
洛邑的城址，是周武王灭亡殷商之后，与周公一起选定的，因此《史记·周本纪》载“使召公复营洛邑，如武王之意”。武王克殷商之后，班师返回长安的途中，选定洛邑的城址范围，并依照周王室的结构布局做出规划，“营周居于洛邑而后去”。为什么选定这个地方，武王讲得很具体：“从洛水湾到伊水湾，地势平坦无险阻，这里曾是夏朝人民的居住地。我南望三涂（九泉山），北望岳北，仔细观察黄河的走势，洛水、伊水在此交汇，这样的地貌合乎天象。”“自洛汭延于伊汭，居易毋固（涸），其有夏之居。我南望三涂，北望岳鄙，顾詹有河，粤詹洛伊，毋远无室。”（《史记·周本纪》）
武王选定洛邑作为丰京的陪都，旨在经由洛邑，强化对东部诸侯国的管理。
《召诰》是《尚书·周书》中的第八篇文献，召公考察洛邑城址，周公举行奠基典礼并宣布开工命令的过程，其均有详细记载：
惟二月既望，越六日乙未，王朝步自周，则至于丰。惟太保先周公相宅，越若来三月，惟丙午朏，越三日戊申，太保朝至于洛，卜宅。厥既得卜，则经营。越三日庚戌，太保乃以庶殷攻位于洛汭。越五日甲寅，位成。
腊月十六日之后，再过六天，周成王由周祖源之地，抵达丰京。召公奉命先于周公勘察洛邑城址，从丰京出发。正月初三中途小驻。朏，在古代是每个月初三的代称。又三日到达洛地，对武王之前规划的王室宗庙基地逐一占卜，均为吉兆。开始动工基建。三天之后，召公率领众多当地居民考察洛水湾，以及汇入黄河地带。又五日，地基建设竣工。
若翼日乙卯，周公朝至于洛，则达观于新邑营。越三日丁巳，用牲于郊，牛二。越翼日戊午，乃社于新邑，牛一，羊一，豕一。越七日甲子，周公乃朝用书，命庶殷，侯、甸、男、邦伯。厥既命殷庶，庶殷丕作。
（地基竣工）第二天早晨，周公抵达洛邑工地，全面视察新邑的规模，以及建设规划，“则达观于新邑营”。营，在此处是规划的意思。三天之后，举行地基落成祭天典礼，以两头牛祭天。再一日，举行祭地典礼，以一牛、一羊、一猪祭地。七日之后是甲子日，这一天早晨，周公向当地百姓，以及诸侯国首领代表宣布开工命令，洛邑城建设全面开始。“殷庶”，指殷地百姓。
《洛诰》是《尚书·周书》的第九篇文献，作于洛邑建成之后，此时周公已经“致政成王”。
诰辞的内容是成王与周公的谈话，谈话地点在新邑，即洛邑。
周公向成王禀告洛邑建设情况，并献上洛邑城建图和祈祀天地的卜辞。成王以晚辈口气向周公致谢致敬，感激他为国操劳。委托周公留在洛邑，妥善做好治理四方和安置百姓工作。周成王的谈话之中，还透露出一个重要信息，虽然已经亲政即位，但尚没有举行“改元建祀”之礼，“公，予小子其退，即辟于周”。“即辟于周”，指在宗周（丰京）举行“改元建祀”仪礼。
《洛诰》是成王与周公消解隔膜之后的首次谈心，选取部分谈话内容，领略一下叔侄两人各自的风度和风采。
周公拜手稽首曰：“朕复子明辟，王如弗敢及天基命定命，予乃胤保大相东土，其基作用民明辟。予惟乙卯，朝至于洛师。我卜河朔黎水，我乃卜涧水东，瀍水西，惟洛食。我又卜瀍水东，亦惟洛食。伻来，以图及献卜。”
周公行君臣跪拜大礼，上奏说：“我已经致政，您仍谦逊不举行即位建元典礼。我与太保召公忙于洛邑建设，祈望您尽早开始履行圣明君主治理国家的责任。”
“拜手稽首”，是周朝谒见君主大礼，“拜手”，先跪再拜，“稽首”，叩首。“辟”，指君主，或君主之位。这次是周公致政卸任后首次谒见成王，因此周公隆重行跪拜大礼。
“我于乙卯日早晨到达洛地，先占卜了黄河以北的黎水，不吉。再占卜涧水以东，瀍水以西之地，大吉。又占卜瀍水以西之地，也是大吉。我让使者献上洛邑城图和卜辞。”
王拜手稽首曰：“公不敢不敬天之休，来相宅，其作周匹休。公既定宅，伻来，来视予卜，休，恒吉。我二人共贞。公其以予万亿年敬天之休。拜手稽首诲言。”
成王复行跪拜大礼，说：“公舍弃天之福荫，不辞辛劳来洛邑相宅，建成了与宗周京城相匹配的新邑。这是壮举！我看了城图和卜辞，两处卜辞均是大吉。今后让我们二人共担光大周朝伟业的责任，盼望聆听您的教诲。”
周公行跪拜之礼，是臣敬君。成王回跪拜大礼，是晚辈敬长辈。礼有序，人有德，君臣叔侄两人开启西周秩序社会的基础风范。
周公曰：“王，肇称殷礼，祀于新邑，咸秩无文。予齐百工，伻从王于周，予惟曰‘庶有事。’今王即命曰：‘记功，宗以功作元祀。’惟命曰：‘汝受命驾弼，丕视功载，乃汝其悉自教工。’”
公曰：“已！汝惟冲子惟终。汝其敬识百辟享，亦识其有不享。享多仪，仪不及物，惟曰不享。惟不役志于享。凡民惟曰不享，惟事其爽侮。乃惟孺子颁，朕不暇听。”
周公禀告：“君主在上，盼望您在新邑以殷礼召见四方诸侯，并祭祀文王和武王，各项准备工作已经井然有序，确保万无一失。届时，我将协同百官奉驾，希望您重视我这个请求！如蒙允许，请您降下两道王命：“臣公和各国诸侯因功记赏，功勋卓著者配享宗庙祭祀。臣工和各国诸侯肩负起治理国家的使命，各自恪守职责和本分，以建功业。”
周公禀告：“您作为嫡传天子，请担负上天赋予的使命，既光大列祖列宗的荣光，也要恭谨领悟治世之道的利害。四方呈献的贡享，应以礼仪规矩为上，失了礼仪之道，贡享再多也无益。国民漠视规矩，国家就会出现政乱。我已经致政，请您尽早履任天子使命。”
王若曰：“公，明保予冲子。公称丕显德，以予小子扬文武烈，奉答天命，和恒四方民，居师，惇宗将礼，称秩元祀，咸秩无文。惟公德明光于上下，勤施于四方，旁作穆穆，迓衡不迷。文武勤教，予冲子夙夜毖祀。”
王曰：“公功棐迪笃，罔不若时。”
成王答复：“公的教诲一直给我启迪。您功德广大，教导我恢宏文王武王的基业，上敬天命，下和四方百姓。如今新邑落成，祭祀追远，开辟纪元，建立秩序。公的贤德光耀天地，惠邦安民，一切事项井然有序。今后我将勤敬持国，以光大文王武王开创的事业。公，您教导的道理，我会逐一铭记在心。”
王曰：“公！予小子其退，即辟于周，命公后。四方迪乱未定，于宗礼亦未克敉，公功迪将，其后监我士师工，诞保文武受民，乱为四辅。”
王曰：“公定，予往已。公功肃将祗欢，公无困哉！我惟无斁其康事，公勿替刑，四方其世享。”
成王说：“公，我将返回宗周，以国家礼仪举行即位改元之礼。请您在新邑主政事务，如今天下局势尚不安定，大周根基未稳，有赖于您引领军政百官，佑护文王武王开启的治国安民功业。”
成王说：“公，您留在新邑吧，我不日即返回京师。您全面主理新邑的事务，请不要再挽留我。我今后会不松懈地学习您教导我的治国之道，以使大周的四方臣民过上太平日子。”
成王在洛邑主持祭祀文王、武王典礼之后，返回京师丰京。
周公在洛邑主政国务，其中一项重要工作，是在洛邑附近建了一个生活区，把殷商参与叛乱的旧贵族，从殷地各处移民安置其中，集中管理，消除了再生祸乱的隐患。
多士，持不同政见者们
多士，指殷商的遗老遗少。周代的史书中称这些人为“殷顽民”，意即顽固不化分子，用现代汉语表述，是持不同政见者。
商朝大约始于公元前1600年，亡于公元前1046年，历经三十一位国君，行世五百五十余年。开国之君成汤灭夏建商，最初定都在亳（今河南商丘），之后数次迁都，到第十九位国君盘庚时，由奄（今山东曲阜）迁到殷地（今河南安阳、鹤壁一带），终于安定下来，直到纣王丧国。殷作为国都王畿之地二百五十余年，因而也称殷商。
公元前1046年，周武王灭商建国，两年后武王去世，殷地人起兵谋反，周公率军历经三年平叛止乱。虽然战乱之火被平息，但殷地的旧贵族“复商之心”仍在，残余势力仍然活跃，周公在不停的“剿匪”奔波中实施了一项“移民工程”计划，把对周朝持有二心的殷地各方代表人物，移民至新建成的洛邑，集中管理，监视居住。移民工作结束后，周公奉成王之命，给这些“殷顽民”进行了一次集体训诫谈话，即是《多士》这篇文献。周公称这些人为“多士”，是尊称，用现代汉语表述，相当于“诸位”。
成周既成，洛阳下都。迁殷顽民，殷大夫心不则德义之经，故徙近王都叔诲之。周公以王命诰命，称成王命告令之，作《多士》。（《尚书正义》）
《多士》是《尚书·周书》的第十篇文献。《多士》讲了四层意思：
第一，商纣王不敬天地，暴虐民心，乱德乱政，终失天下。
第二，当年夏桀失敬天地，商汤取而代之，建立商朝。从商汤到帝乙二十九位君王不敢违背天德，治理殷商。纣王反其道而行，苍天才降下亡国之祸。周取代商，如同商当年取代夏一样，是替天行道，是历史的大趋势。
第三，商取代夏朝建立政权之初，重用了夏代的一些官员，但那些官员是拥护夏代政权的。武王灭亡纣王建国之后，行善政，宽恤纣王之子武庚，让他襄理殷地，以延嗣族脉。但武庚和你们趁武王去世、我们有失君之痛时谋反叛逆，这是把你们这些人移民安置在洛邑的原因。我现在代表成王宣布，赦免你们的叛逆罪，但剥夺你们的政治权利。如果你们顺从大周的统治，将不限制你们的人身自由，还会给你们土地，让你们在此安居乐业。
第四，周公讲的最后一句话意味深远，“尔小子乃兴，从尔迁”。你们后辈的兴旺发达，从你们搬迁到这里开始。古代统治者对叛逆为乱的人，是灭门诛族斩草除根的。周公的这个政策，具有开创价值，父辈之罪并不株连后代。
周公是一位有远见卓识的政治家，对待持不同政见者，着眼于心悦诚服，从长计议。洛邑在西周时是陪都，到春秋时期虽然成为都城，却不是政治中心，春秋时期国家开始分裂，周天子只是名誉上的君主。但洛邑在文化上渐而成为一方厚土，到战国，以及秦汉，从洛邑走出了很多历史的大人物。
孟子有一句话，可与周公对待多士的“宽政”相呼应：“以力服人者，非心服也，力不赡也。以德服人者，中心悦而诚服也。”（《孟子·公孙丑》）
多士
惟三月，周公初于新邑洛，用告商王士。
王若曰：“尔殷遗多士，弗吊旻天，大降丧于殷，我有周佑命，将天明威，致王罚，敕殷命终于帝。肆尔多士！非我小国敢弋殷命。惟天不畀允罔固乱，弼我，我其敢求位？惟帝不畀，惟我下民秉为，惟天明畏。
我闻曰：‘上帝引逸。’有夏不适逸；则惟帝降格，向于时夏。弗克庸帝，大淫泆有辞。惟时天罔念闻，厥惟废元命，降致罚；乃命尔先祖成汤革夏，俊民甸四方。
自成汤至于帝乙，罔不明德恤祀。亦惟天丕建，保乂有殷，殷王亦罔敢失帝，罔不配天其泽。
在今后嗣王，诞罔显于天，矧曰其有听念于先王勤家？诞淫厥泆，罔顾于天显民祗，惟时上帝不保，降若兹大丧。惟天不畀不明厥德，凡四方小大邦丧，罔非有辞于罚。”
王若曰：“尔殷多士，今惟我周王丕灵承帝事，有命曰：‘割殷。’告敕于帝。惟我事不贰适，惟尔王家我适。予其曰：‘惟尔洪无度，我不尔动，自乃邑。’予亦念天，即于殷大戾，肆不正。”
王曰：“猷！告尔多士，予惟时其迁居西尔，非我一人奉德不康宁，时惟天命。无违，朕不敢有后，无我怨。
惟尔知，惟殷先人有册有典，殷革夏命。今尔又曰：‘夏迪简在王庭，有服在百僚。’予一人惟听用德，肆予敢求于天邑商，予惟率肆矜尔。非予罪，时惟天命。”
王曰：“多士，昔朕来自奄，予大降尔四国民命。我乃明致天罚，移尔遐逖，比事臣我宗多逊。”
王曰：“告尔殷多士，今予惟不尔杀，予惟时命有申。今朕作大邑于兹洛，予惟四方罔攸宾，亦惟尔多士攸服奔走臣我多逊。尔乃尚有尔土，尔乃尚宁干止。尔克敬，天惟畀矜尔；尔不克敬，尔不啻不有尔土，予亦致天之罚于尔躬！今尔惟时宅尔邑，继尔居；尔厥有干有年于兹洛。尔小子乃兴，从尔迁。”
王曰：“又曰时予，乃或言尔攸居。”
主题曲：《诗经》中的六首诗
《诗经》中的《豳风》，存诗七首，排序在十五国风的最后，却是《诗经》中最早的诗，成诗时间在西周初年，均与周公有关。
孔子编选《诗经》，把《豳风》置于十五国风之尾，是有特别用心的。豳国是周的发祥地，在今陕西旬邑、彬州一带。周公初封周，后封鲁。鲁国原是小国，平复乱逆以后，把奄国纳入鲁国，以曲阜为都邑。孔子身在鲁国，把与周公相关联的诗一并编入《豳风》，意在强调豳地与鲁地的传承脉络，鲁国为周王室的直接沿袭之地。
《豳风》中的六首诗，《鸱鸮》《东山》《破斧》《伐柯》《九罭》《狼跋》，与西周初年一场政局动荡大事件密切关联，如同这部历史文献大片的主题曲。
鸱鸮
周公东居鲁国之后，三监发动叛乱，成王无奈之中请周公出山，以平定乱局。周公先平复三监之乱，再剿徐国、奄国，以及淮夷乱军。此期间，周公作《鸱鸮》献给成王。
东土以集，周公归报成王，乃为诗贻王，命之曰《鸱鸮》。王亦未敢训（诮）周公。（《史记·鲁周公世家》）
周公这首苦中含怨的诗，成王读后很不高兴，却也敢怒不敢言，但与周公的隔阂进一步加深。
鸱鸮，是猫头鹰一类的凶相之鸟。
鸱鸮，鸱鸮，既取我子，无毁我室。恩斯勤斯，鬻子之闵斯。
迨天之未阴雨，彻彼桑土，绸缪牖户。今女下民，或敢侮予？
予手拮据，予所捋荼。予所蓄租，予口卒瘏，曰予未有室家。
予羽谯谯，予尾翛翛，予室翘翘。风雨所漂摇，予维音哓哓！
猫头鹰，猫头鹰，你已经抓走我的雏子不要再毁我的鸟巢。谁能体谅一只老鸟的辛苦，为了儿女的安危而忧心。趁着天晴未雨的时候，剥取桑树的树皮，修补我的门窗。你们这些人，不会再来侵扰吧？我的手指已经拘挛不伸，因为采撷太多的树枝、草叶。还要贮存过冬的食物，我的长喙满是伤痕，在这不安的鸟巢之中。我周身的羽毛如枯草，长尾不再秀丽，鸟巢在半空之中。和着风雨飘摇，只有我的鸣叫之声，不绝如缕！
东山
《东山》是劳军诗，是以一位东征士兵思乡念家的笔意，尽写东征三年之苦。作者当为西周大夫。
我徂东山，慆慆不归。我来自东，零雨其濛。我东曰归，我心西悲。制彼裳衣，勿士行枚。蜎蜎者蠋，烝在桑野。敦彼独宿，亦在车下。
我徂东山，慆慆不归。我来自东，零雨其濛。果臝之实，亦施于宇。伊威在室，蟏蛸在户。町畽鹿场，熠耀宵行。不可畏也，伊可怀也。
我徂东山，慆慆不归。我来自东，零雨其濛。鹳鸣于垤，妇叹于室。洒扫穹窒，我征聿至。有敦瓜苦，烝在栗薪。自我不见，于今三年。
我徂东山，慆慆不归。我来自东，零雨其濛。仓庚于飞，熠耀其羽。之子于归，皇驳其马。亲结其缡，九十其仪。其新孔嘉，其旧如之何？
在东方的疆场上，太久太久了，今日凯旋。细雨蒙蒙湿透了我的思归之心。接到西归的命令，遥望家乡悲欣交织。脱下戎装一身轻盈，我将远离这血腥的杀场。一只蚕缓缓地爬行，寻找着桑树，那是它的家。我曲缩着身子，小憩在战车之下。
在东方的疆场上，太久太久了，今日凯旋。细雨蒙蒙湿透了我的思归之心，葫芦垂挂着，弯曲的藤蔓，缠绕在屋檐下。潮湿的屋子里，虫子成了主人。窗棂上，密布着蛛网，田地上，野鹿在奔跑，萤火虫的光亮在夜晚闪烁。故园已经荒芜，仍然是我思念于怀的地方。
在东方的疆场上，太久太久了，今日凯旋。细雨蒙蒙湿透了我的思归之心。一只白鹳，在土丘上轻轻鸣叫，妻子在屋中叹息。打扫房屋，堵塞鼠洞，念着我的归期。结婚那天剖瓠而成的瓢，置弃在柴垛上。我们分别不见，已经整整三年。
在东方的疆场上，太久太久了，今日凯旋。细雨蒙蒙湿透了我的思归之心。黄鹂浅翔，羽毛鲜艳亮丽。她成为新嫁娘的那一天，迎亲的骏马红黄相间。岳母亲手给她维系丝佩，吉祥的礼仪一道又一道。她当时的美貌历历在眼前，现在的她怎么样了呢？
破斧
《破斧》具体抒写周公率军东征之艰辛，以及东土百姓对周公的感念。诗中的“四国”，有两种诗解：一是周灭殷后，分王畿之地为邶国、鄘国、卫国，作为管叔鲜、蔡叔度、霍叔处的属邑，并监理武庚的殷地，此为四国；另一种是泛指东方叛逆之国。
既破我斧，又缺我斨。周公东征，四国是皇。哀我人斯，亦孔之将。
既破我斧，又缺我锜。周公东征，四国是吪。哀我人斯，亦孔之嘉。
既破我斧，又缺我□。周公东征，四国是遒。哀我人斯，亦孔之休。
战斧已经残损，斨也残缺。周公东征，四方之国闻风惶惶。周公的恩德广大，怜悯我们东土的平民百姓。
战斧已经破损，锜也残缺。周公东征，四国的叛逆已被感化。周公的恩德历历可见，佑护我们东土的平民百姓。
战斧已经破损，□也残缺。周公东征，四国已经安定。周公的恩德，在东土的百姓中广为传诵。
伐柯
《伐柯》是一首寓言诗，极富哲理意义。做斧柄要用斧子伐木，娶妻要以媒妁为桥梁。此诗意在劝谏周成王，治理国家如果却弃周公不用，是悖理之举。
伐柯如何？匪斧不克。取妻如何？匪媒不得。
伐柯伐柯，其则不远。我觏之子，笾豆有践。
如果做斧柄，是需要斧子伐木的。如果娶妻，是需要媒妁之约的。简单的斧柄之中，蕴藏着大的规矩。有一位美好的姑娘是家政能手，正在等待迎娶。
九罭
九罭，是捕小鱼的网。周公东征，平叛抚民，深得东土之民的爱戴。此诗意在挽留周公居留鲁国。
九罭之鱼，鳟鲂。我觏之子，衮衣绣裳。
鸿飞遵渚，公归无所，於女信处。
鸿飞遵陆，公归不复，於女信宿。
是以有衮衣兮，无以我公归兮，无使我心悲兮。
一张小网，捕到了大鱼。我赞美的是一位贵人，衣着锦绣，气宇轩昂。鸿雁在水边飞翔，我敬仰的人呵，却无所归依，请屈就在此吧。鸿雁在田野飞翔，我敬仰的人呵，一去将不返，请屈就在此吧。藏起他的行装，留住敬仰的人，我的心才会充盈而不再悲伤。
狼跋
《狼跋》一诗，应为西周大夫所作，以狼的不堪之态，反衬周公的进退从容。
狼跋其胡，载疐其尾。公孙硕肤，赤舄几几。
狼疐其尾，栽跋其胡。公孙硕肤，德音不瑕？
一匹狼，前行触磕了下巴，后退踩了尾巴。周公身姿健硕，足蹬红靴，气宇非凡。一匹狼，后退踩了尾巴，前行又触磕了下巴。周公身姿健硕，从容有度，德被八方。
周公是西周政治的总设计师
周公是中国大宰相的开端人物，有智慧，有胸襟，有境界，也富于感情。政治人物如果失之情感缺位，僵硬如铁，他所在的那个时代就会是冷冰冰的。后世尊周公为圣人，即含着这样的寓意，既有超拔高耸的政治性格，同时也是一位有血有肉有常人体温的人。
《昊天有成命》是一首描述周成王时代社会秩序和精神风貌的诗，全诗只有七句。严格讲，周成王时代是由周公缔造的。
昊天有成命，二后受之。成王不敢康，夙夜基命宥谧。於缉熙！单厥心，肆其靖之。
周成王时代，是西周第一个黄金时代。《昊天有成命》这首诗，是颂扬时代品质的。西汉文学家贾谊解读这首诗时，以“鬼不厉祟，民不怨谤”概括那个大时代。
夫昊天有成命，颂之盛德也。其《诗》曰：“昊天有成命，二后受之。成王不敢康，夙夜基命宥谧。”谧者，宁也，亿也。命者，制令也。基者，经也，势也。夙，早也。康，安也。后，王。二后，文王、武王。成王者，武王之子，文王之孙也。文王有大德，而功未就，武王有大功，而治未成。及成王承嗣，仁以临民，故称“昊天”焉。不敢怠安，蚤（早）兴夜寐，以继文王之业。布文陈纪，经制度，设牺牲，使四海之内，懿然葆德，各遵其道，故曰“有成”。承顺武王之功，奉扬文王之德。九州之民，四荒之国，歌谣文武之烈，累九译而请朝，致贡职以供祀，故曰“二后受之”。方是时也，天地调和，神民顺亿，鬼不厉祟，民不谤怨，故曰“宥谧”。（《新书·礼容语下》）
文王有大德，但灭亡殷商的大业未竟。武王灭商建国，却没有实现国家大治。成王继位之后，施以仁政，因此称“昊天”。不敢懈怠，夜以继日，秉承文王开创的事业，规划国家纲纪，设立社会制度，循天地秩序，承祖脉传统，四海之内懿然葆德，各循其道，因此称“有成”。承顺武王之功，奉扬文王之德，九州之民，赞誉文王武王业绩。四方邻国遣使者呈献贡品，因此称“二后受之”。那个时代，天地调和，神人谐穆，鬼不作祟，民不怨谤，因此称“宥谧'
西周是中国历史中第一个具备国家政治框架的时代，开启了以制度治国的帷幕，这是周公的创世贡献。
周公居摄，而作六典之职，谓之《周礼》。营邑于土中。七年致政成王，以此礼授之，使居洛邑，治天下。（《周礼·天官冢宰》）
周公摄政七年，做了七件大事。“一年救乱，二年克殷，三年践奄。四年建侯卫，五年营成周，六年制礼乐，七年致政成王。”（《尚书大传》）一是武王去世后，摄政理国，稳定朝政局面。二是平复三监及殷商旧贵族叛乱。三是剿灭奄国及江淮流域祸乱，东就鲁国，稳定东部局势。四是建立嫡长子袭位制，分封诸侯。五是营建洛邑。六是著《周官》，设官分职，典立制度，经纬社会秩序。七是致政成王。
《周官》是中国第一部政治大典，设官分职，构建国家管理框架。这部书具备完整的治国思想体系，上循天地神明，下以王权政治为主脉，分系政治、经济、教育、军事、社会管理、民众习俗等领域。“礼”是贯穿其中的核心纽带。礼即是规矩，天子、诸侯、公卿、大夫、士、邦民，均以礼行事，以规矩治国，构建天地相安、万众相和的礼仪之邦。《周官》一书，在西汉之后，称为《周礼》，与《仪礼》《礼记》并称“三礼”，再之后世，成为儒家十三经中的经典。
《周官》共六章，具体是《天官冢宰》《地官司徒》《春官宗伯》《夏官司马》《秋官司寇》《冬官司空》，天官、地官、春官、夏官、秋官、冬官之下，各设置多层官职，详尽规定其职务及职能，甚至每一官职具体人数都做出编制安排。据孙诒让《周礼正义》统计，六官因冬官佚失，五官机构的供职人员为五万七千零七十九人，如计入冬官人数，《周官》设计的国家官员总数则在六万以上。西周的六官制度，到后世，衍进为吏、户、礼、兵、刑、工六部。
《周官》六章每一章开篇，均以“惟王建国，辨方正位，体国经野，设官分职，以为民极”为序言，旨在强调国家设官分职的意义。
《周官》一书，是中国古代政治制度以及政治理念的集大成作品。
周公的标志性贡献，在《周官》官僚体制之外，还有三项制度创新，均是开山鼻祖式的。
第一，嫡长子继帝位，余子分封制。商代帝位传承是“兄终弟及”，西周实行嫡长子继位，这在当时是一项重大改革。嫡长子，是皇后所生长子，嫔妃生的儿子，不在继位序列之内。这是维护“正统”传承秩序、预防宫廷政乱的制度设计。
第二，君主制、诸侯分封制、宗法家长制三者融合。从周天子到每个诸侯国均建宗庙，推崇“明德有序，孝友为宗”。“其始祖被全疆域人众供奉，保持着一种准亲属关系”（黄仁宇），社会关系与血缘关系相生相存，结构“人情社会”，是中国古代社会的政治基础。
第三，对待持不同政见者，采取剥夺政治权利，但给予自由生活空间，同时明确有罪者的后代不承担罪责，“尔小子乃兴，从尔迁”。《尚书》和《诗经》是孔子编辑而成的
周公的了不起之处，是在部落制为主体的蛮荒时代，进行社会制度的整体设计和创立，使西周一朝成为中国政治史中第一座具备制度文明意义的灯塔，照耀并导航后世，成为孔子心心念念却梦寐难回的社会秩序黄金时代。
晚年的孔子，在修著史书《春秋》的同时，编辑删定了《尚书》和《诗经》这两部经典著作，以此向伟大的西周时代致敬。
孔子是这样心系西周秩序社会的：
子曰：“甚矣吾衰也！久矣吾不复梦见周公。”（《论语·述而》）我衰老得厉害了，已经很久没有梦见周公了。
子曰：“周监于二代，郁郁乎文哉，吾从周。”（《论语·八佾》）西周的礼仪制度兼容借鉴夏和商两代，丰富而有序，我心向往之。
子畏于匡，曰：“文王既没，文不在兹乎？天之将丧斯文也，后死者不得于斯文也。天之未丧斯文也，匡人其如予何！”（《论语·子罕》）文王已经不在世，礼仪风范不是应该由我体现吗？如果上天想让斯文扫地，我是命该如此。如果上天想让礼仪风范传承下去，匡人又奈我如何呢！
孔子周游列国时，在卫国的匡城被当地人围困。这场事故出于误会，当地人把孔子误认为是鲁国的阳虎，阳虎曾带人掠扰过匡城。弟子们想迎战突围，被孔子制止。子路弹琴，孔子和之，唱出了上面这三句话。这件事记录在《孔子家语》一书内，这三句话收录于《论语·子罕》中。
子曰：“天下有道，则礼乐征伐自天子出。天下无道，则礼乐征伐自诸侯出。自诸侯出，盖十世希不失矣。自大夫出，五世希不失矣。陪臣执国命，三世希不失矣。天下有道，则政不在大夫。天下有道，则庶人不议。”（《论语·季氏》）天下有道，国家的政令和军令出自天子。天下无道，政令和军令出自诸侯。令出于诸侯，十世而亡国。令出于大夫，五世而亡国。令出于属臣，三世而亡国。天下有道，国家的权柄不会旁落。天下有道，百姓不会怨声载道。
孔子的这番感慨，是对他所处时代的清醒研判。西周之后，周平王东迁洛邑，开启了春秋时代。诸侯乱政，不再听命于周天子，国家陷于礼崩乐坏的失序世态之中。
孔子蚤作，负手曳杖，消摇于门，歌曰：“泰山其颓乎？梁木其坏乎？哲人其萎乎？”既歌而入，当户而坐。子贡闻之曰：“泰山其颓，则吾将安仰？梁木其坏、哲人其萎，则吾将安放？夫子殆将病也。”遂趋而入。夫子曰：“赐！尔来何迟也？夏后氏殡于东阶之上，则犹在阼也；殷人殡于两楹之间，则与宾主夹之也；周人殡于西阶之上，则犹宾之也。而丘也，殷人也。予畴昔之夜，梦坐奠于两楹之间。夫明王不兴，而天下其孰能宗予？予殆将死也。”盖寝疾七日而没。（《礼记·檀弓》）
孔子临终前，给自己解梦，预感很准的。
这一天，孔子起得很早，背着手，拖曳着手杖，在大门外散步，边走边唱：“泰山将崩！栋梁将损！哲人将病！”歌罢回到屋内，当门而坐。
子贡听见，自言自语说：“泰山崩了，我何以仰望？栋梁损、哲人病，我何以依靠？夫子的身体生病了吧。”于是疾步赶到屋内。
“赐，”孔子叫着子贡（端木赐，字子贡）的名字，“你怎么姗姗来迟呢？我昨晚做了一个梦。夏人将灵柩停置在东阶君王之位上。殷人将灵柩停置在门厅的两楹柱之中，介于宾主之间。周人将灵柩停置在西阶之位上。我孔丘，是殷人之后（商代曾定都于奄，即曲阜，周公平定东夷之乱时，收复奄地，纳入鲁国版图，因此孔子自称殷人之后）。昨晚我梦见自己坐在两楹之间接受祭品（家中的两楹之间，是户主之位）。当今之世没有贤明之君，谁能够尊重我呢？我大限将至了。”
卧床七天之后，孔子去世。
孔子生于公元前551年9月28日，卒于公元前479年4月11日，享年七十三岁。他去世三年之后，春秋时代结束。
《尚书》和《诗经》是由孔子编辑而成的。孔子的伟大由多项成就共筑，其中一项就是编辑《尚书》和《诗经》，一双巨手把“史”和“诗”密切联系在了一起，形成了中国人特立独行的史诗意识。
王者不臣
周公当年的制度贡献，还有一项为“王者不臣”，这也是有中国式民主亮光的。其实所谓民主思维，是对执政者王权的制约意识。
王者不臣，指君主不能当作臣子对待的人，共有八种人，“所不臣者三”，“暂不臣者五”。
王者所不臣者三，何也？谓二王之后，妻之父母，夷狄也。（《白虎通义》）
君主不当作臣子对待的三种人：一是“二王之后”，上溯前两代君主的后人，此举措是尊重前代，接续世道传统。二是“妻之父母”，“妻者，与己一体，蒙承宗庙，欲得其欢心，上承先祖，下继万世，传于无穷，故不臣也”。三是“夷狄”，“夷狄者，与中国绝域异俗，非中和气所生，非礼义所能比，故不臣也”。这是与周围邻国为友的观念。在当时，尚不知道疆域之外的世界，也不了解域外之国，中国之外，均视为夷狄。到后来对外部世界有了认知之后，又形成“远亲不如近邻”的观念。至于“远交近攻”之策，是特指处于敌对关系的邻国而言。
王者有暂不臣者五，谓祭尸，授受之师，将帅用兵，三老，五更。（《白虎通义》）
君主暂时不当作臣子对待的五种人：一是“祭尸”，尸，不是尸体的意思，是活人，是祭祀时祖先的代表者，一般由孙辈中的杰出者担任。夏、商、周时，祭祀是国家的重要之事，“国之大事，在祀与戎”。到后世，祭祖时不再用“尸”，而以神像或牌位代表。二是“授受之师”，“不臣授受之师者，尊师重道，欲使极陈天人之意也。故《礼·学记》曰：‘当其为师，则弗臣也。当其为尸，则不臣也。’”尊师重道，是儒家的核心理念，“所以尊师重道，为教化之本”。三是“将帅用兵”，“不臣将帅用兵者，重士众为敌国，国不可从外治，兵不可从内御，欲成其威，一其令”。将在外君命有所不受，不把战事之中的将帅当作臣子对待，旨在树立将帅权威，克敌制胜。“国不可从外治，兵不可从内御”，是中国古代治国治军的核心思想。“三老”是掌教化的乡官，是基层官员。“五更”也是乡官，用以安置年老致仕官员，“卿以七十之龄，可充五更之选”。在古代，官员退休之后，择其德高心善者，到基层任五更，做民心教化工作。君主不把三老五更当作臣子对待，旨在民心至上，是中国版本的民主思想。
周公的了不起之处，是建立了中国古代政治的系统思维模式，有政治，有民主，还有宽松的社会生态意识，由此构成了儒家的治世之道。汉代之后，中国确立了“尊儒术”的政治方略，以儒家学说作为治理国家的指导思想，多个朝代遵循周公开创的儒家治世之道，但基本都有一个大的遗憾，就是普遍缺失周公强调的宽松的社会生态意识。
国之大者，大在长远，如何长治久安？是需要再三思量的课题。