光绪三十二年五月初五日（1906年6月26日），学部给事中陈庆桂上《推广游学折》，建议“国家造就人才，自宜统筹办法，应由学部设立法政学堂，凡各部院人员情愿肄业者，悉数报名收考，三年毕业”。七月十七日（9月5日），学部在《变通进士馆办法折》中表示，“原有堂舍厅即筹办别项学堂，俟拟定办法另行具奏”。十二月，鉴于进士馆因原来就读的甲辰（光绪三十年，1904）、癸卯（光绪二十九年，1903）两科进士相继赴日速成或考察法政而无学员，学部提出把原设进士馆即将空下的馆舍与教习改为法政学堂：

现在进士馆学员年内即已毕业，臣等相度该馆房舍于改设法政学堂最为相宜，拟于明春开办，名曰“京师法政学堂”……其课程拟分为预科、正科及别科。预科两年，毕业后升入正科，分习法律、政治二门，各以三年毕业，俾可专精。别科一项，则专为各部院候补、候选人员及举贡生监年岁较长者在堂肄习，不必由预科升入，俾可速成以应急需。以上各科，均由考取入学。〔82〕

光绪三十二年十二月二十日（1907年2月2日），京师法政学堂在原进士馆基础上改建而成。“本学堂以造就完全法政通才为宗旨，五年毕业，前两年习预科，后三年习正科。正科分两门：一、政治门，一、法律门；俟预科毕业后，再行分门肄业。”〔83〕正式开学似在三十三年正月。〔84〕开办之初的京师法政学堂：

课程分为二类四种。第一类为正式的，分预科及本科二种；第二类为临时的，分别科及讲习科二种。正式的法政学堂略高于高等学堂的程度，预科两年毕业，本科三年毕业。招收预科生以中学堂毕业生为合格，两年毕业以后升入本科，本科课程又分法律、政治二门。别科一项，略带速成性质，专为各部院候补候选人员及举贡生监年岁较长者设立的，限以三年毕业，不设预科。讲习科一项，则程度更低，专设[为]各部被裁人员及新任职员设立的，学科及修业年数皆不限定。前三种，皆须经过考试始能取得入学的资格，后一种，只由各衙门咨送，不必经过考试。〔85〕

正科政治门的法律课程中包括大清律例、宪法、行政法、民法、刑法、商法、国际公法、国际私法等；法律门课程包括：人伦道德、皇朝掌故、大清律例、中国法制史、外国法制史、宪法、行政法、民法、刑法、商法、刑事诉讼法、民事诉讼法、国际公法、国际私法、监狱学、日本语、英语和体操。〔86〕

有关京师法政学堂的教职员、学生数及经费开支情况详见下表。光绪三十三年（1907），京师法政学堂职员薪金年支出3960两，教员薪修28236两。〔87〕两类人员按10人和27人计，职员年薪平均为396两，教员年薪平均为1045.78两。法政学堂的学生须每月缴纳学费二至三元。〔88〕

学部《京师法政学堂章程》（1907年2月）第二条提出“为造就从政之才以应需要起见，另设别科，三年毕业”。〔89〕这其实是一种笼统而冠冕的说法。倒是学部在《奏改定法政学堂别科课程片》（光绪三十四年八月初十日，1908年9月5日）中说得更明白：

京师法政学堂内设别科一项，三年毕业，专为各部院候补候选人员及举贡生监年岁较长者在堂肄业，不必由预科升入，俾可速成以应急需。奉蒙允准在案。

兹查原定别科课程，于《大清律例》授课点钟较少，历史、地理尚嫌简略，算学、格致亦未完备。拟于第一、二两年酌加律例、历史、地理点钟，并加算学一科，而于第一年别加格致一科，第三年酌加刑法、国际公法、国际私法、财政学钟点，仍加入律例一科。至日本文一项，此三年中一律定为每星期六点钟，作为随意科。〔90〕

《学部咨各省督抚选送京师法政学堂预科学生简章文》（光绪三十三年八月初九日，1907年9月16日）原定每年增招别科一班100人，预科两班200人，但学堂在招收预科学生时遇到困难，遂请学部“札行各省提学使，饬令每年冬间，挑选合格之中学学生申送来京，由本学堂复试，录取者准令入学”。所附简章更明确“每省选送人数，大省十二名，中省十名，小省八名，其距京较远者，至少亦须送四名”〔91〕。

此外，为安置吏部新分司员笔帖式及裁撤人员，法政学堂内另设讲习科。“此项人员概由咨送，不由考取，恐难绳以一律学科，拟于法政学堂内附设讲习科，所有咨送各员，均在讲习科肄业。”〔92〕“政法、理财各门，只须讲授大要，故年限从短，一年半毕业。”〔93〕“凡吏部新分及裁缺人员经学部咨送来堂者，均准其入本科肄业，其有愿入预科及别科者，准照各科专条一律办理。”〔94〕“其中国文学根柢太浅者，应令专力补习一年，俟其通晓后再行升入。其本科毕业者，拟即比照高等学堂给予奖励。至别科及讲习科应如何分别给奖之处，拟俟将来酌量情形，请旨办理。”〔95〕光绪三十四年（1908）八月，学部奏《续拟法政学堂别科及讲习科毕业奖励章程》。〔96〕

光绪三十三年夏，沈家本奏请实行改良监狱，“请敕下学部于京外法政学堂，一律增设监狱学专科，选法政高等学生，派入专门研究，年半毕业，考给文凭，专备臣部及各省提司法咨议改良及调查管守之需”。其议于七月初二日（1907年8月10日）获准。〔97〕八月十三日（9月23日），学部向各省法政学堂发咨文，要求增入监狱科：“查奏定章程，法政科大学原有警察监狱学一门，又京师法政学堂课程亦有监狱学，与法部此奏用意相同，应由各该学堂遵照定章，将监狱一科切实讲授，其未设此科者，应遵照此次法部奏案一律增入。”〔98〕

宣统二年十一月十九日（1910年12月20日），学部奏请对《法政学堂章程》加以修订，明确提出：凡有本国法律者，相关法律课程应以讲授中国法律为主；将正科年限延长到四年，同时废止讲习科，附条件允许各法政学堂开办别科；明确在法律、政治二门之外增设经济门。

从前所定法政学堂章程，其应修改者约有三端：一曰课程。当订章之际，各种新律均未颁布，故除《大清会典》、《大清律例》之外，更无本国法令可供教授。今则《宪法大纲》、《法院编制法》、《地方自治章程》等均经先后颁行，新刑律亦不日议决，奏请钦定施行。此后法政学堂此项功课，自当以中国法律为主。此应改者一。二曰年限。旧章于正科、别科均三年毕业，讲习科仅一年半毕业，因为应急需起见。然法政学科甚繁，正科既以求完全之学问，三年尚嫌其短。至一年半之讲习科，所习无多，断难足用。自非将正科延长一年，讲习科章程废止，不足以收实效。此应改者二。三曰分科。旧章正科仅分法律、政治二门，而财政、经济等学科，仅为政治门所兼修，并未专设。现在中国财政亟需整理，自非专立经济一门，不足以造就此项人才。此应改者三。臣等斟酌现在情形，参考各国学制，拟具改订法政学堂章程三十一条，此后京外官立私立法政学堂凡新开之班，均照此次改订章程办理。其别科一项，系以应一时急需之用，本年臣部议覆浙江巡抚增韫奏请准予私立学堂专习法政折，内曾声明不得专设别科，以趋简易等语。惟现在中学堂毕业生人数过少，各处法政学堂之正科容有难以遽行成立者，自应量予变通，准其先设别科，以应急需。俟将来中学堂毕业生渐多，再将别科章程废止。又，修律大臣设立之法律学堂，其宗旨实与此项章程正科之法律门相同；度支部设立之财政学堂，其宗旨实与此项章程正科之经济门相同。嗣后该学堂添招新班，一切办法，应令分别按照正科之法律门及经济门办理，以归一律。〔99〕