人民币汇率本来是个经济问题，可是一旦经济问题要由政治家说了算，而且还是美国官员，那就会彻底变了味。虽然这有些无奈，但却非常危险，会进而损害中美两国双边关系。

人民币汇率本来是个经济问题，而且是中国的经济问题，所以汇率是高是低政治家说了不算，尤其是美国官员说了更不算。经济问题应当按照经济规律来办，如果硬要搀入政治操纵，就会变得异常复杂。

美国政府反复表示，美国在人民币汇率问题上尊重中国主权；即使美国希望人民币升值，也会通过双方对话与合作来寻求解决办法。这是因为目前中国已经成为美国第三大出口市场，未来很有可能成为美国第一大出口市场。中美两国贸易关系的重要性非比寻常。

可是这样的表态无论真假，都没能阻挡美国国会少数官员大肆渲染所谓“中国操纵人民币汇率”、“中国不公平贸易行为夺走了美国工人饭碗”等言论，甚至到最后，当美国政府中理性、平和看待中美经贸关系的势力受到压制时，连美国总统都跳出来指责人民币汇率过低。

这种怪圈在读者看来非常难理解，但却正好反映了美国国内形势不容乐观的现状——失业率迭创新高，再加上临近2010年11月美国国会中期选举越来越近等因素，美国国会少数政客不得不歪曲事实，跳出来用人民币汇率问题来“敲打”中国。

他们这样做的目的，无非是要摆出一副自己是“美国民众利益捍卫者”姿态，抢占所谓的“道义制高点”，拉拢选民。

在这其中，最臭名昭著的是美国130名议员2010年3月15日联名写给美国财政部长盖特纳、商务部长骆家辉的一封信，敦促美国政府高层官员立即采取行动，解决中国操纵人民币汇率问题。

鉴于这封信在美国逼迫人民币升值事件中的重要性，现根据美国众议员迈克·米肖（mike michaud）当天在其个人网站上张贴的原文，翻译并转载如下 1：

亲爱的盖特纳部长及骆家辉部长：

今天，我们联名致信的目的是表达我们对中国持续操纵汇率问题的担忧。由于将人民币以固定汇率与美元挂钩，中国不公平地为其出口提供补贴，并使外国进口产品在市场中处于不利地位。由于我们正在努力推进美国经济实现强劲复苏，所以急需利用一切可用资源解决这一极其重要的贸易问题。我们敦促财政部与商务部通过我们在这封信中提及的措施对中国的货币操纵行为进行回击。只有这样，才能使美国的企业和工人与那些中国企业进行公平竞争，并促进美国经济实现复苏和增长。

中国操纵汇率行为对美国经济产生的影响已严重到了无以复加的程度。中国坚持将其货币维持在贬值水平等于是给中国企业提供了补贴，这对处于劣势的外国竞争者是不公平的。美国出口到中国的产品根本无法与成本更低的中国同类产品抗衡，同时美国国内的生产商面对享受补贴的中国进口产品同样处于劣势。人民币贬值使已经很严重的美中贸易逆差进一步恶化。

统计数据显示，2003年1月至2009年5月期间，中国在美国非石油产品贸易逆差中的占比从26%提高到了83%，这意味着美国生产商正在不堪一击的模式下运营。最后，在中国通货膨胀加剧和外汇储备积累增加的联合作用下，中国的汇率失调将会威胁到全球金融体系的稳定性。鉴于这些不可忽视的原因，我们联名要求财政部与商务部采取以下行动：

首先，我们力劝商务部应用美国反补贴法保护那些已经受到中国操纵汇率影响的美国企业。美国可以根据反补贴法，对符合补贴条件的受补贴进口产品采取应对措施。反补贴法概述了一套分为三个部分的检验办法，来确定是否可采取反补贴措施：1）包含来自政府的财政捐助；2）可以带来收益；3）特定于某一行业或某个产业群；中国的汇率操纵完全满足上述检验办法的三个部分，因此应该征收世界贸易组织（wto）所允许的反补贴税。

其次，我们请求财政部将中国列为汇率操纵国，将其包含在财政部一年两次的汇率操纵报告中。自1994年以来，财政部一直未根据《1988年综合贸易和竞争力法案》（the omnibus trade and competitiveness act of 1988）的条款将中国列为汇率操纵国，但财长盖特纳在向参议院作证时承认有理由将中国列入汇率操纵国。将中国定义为汇率操纵国后，财政部应与中国就其外汇制度进行谈判。这些联合行动将能传达出美国政府采取果断行动抵御中国操纵汇率的意愿，其中包括可能向世界贸易组织正式提出申诉。

以上建议必须与一些紧密的外交行动协同执行。不仅针对中国，还应对国际货币基金组织（imf）以及其它国家多边展开，凭借法律行动和国际压力相结合的策略，中国很有可能将会重新审视其低估人民币汇率的行为。如果这些努力都没有取得成效，我们要求政府考虑所有可以动用的工具来回击中国的货币操纵行为，包括对中国进口产品征收关税。

人民币低估对美国企业和工人的经济影响不可小视，政府不得不尽全力解决这一问题。

当前的经济不景气彰显了市场对促进政策的迫切需要，从而为美国企业及就业机会提供保护。如何应对中国操纵汇率问题是我们重建美国经济体系、完善未来金融危机防御战略中至关重要的一部分。面对中国的人民币贬值，联邦政府拥有法律能力及资源为美国企业提供保护，我们敦促财政部和商务部尽快行使你们的权力。

感谢对这封信的阅读和思考，期待你们的答复。

这封信被称为“舒默—格雷厄姆议案”。其中的“舒默”是指民主党参议员查尔斯•舒默、“格雷厄姆”是指共和党参议员林赛•格雷厄姆。

这两个人历来擅长用强硬、不礼貌的表达方式哗众取宠。用华盛顿政治观察员、民主党著名参议员鲍伯·多尔的话来说就是：“舒默就是靠炒作吸引各方眼球！”美国总统奥巴则开玩笑说：“舒默的最爱是把新闻发布会变成烧烤招待会！”华盛顿政治观察员安东尼·里奥反映说，从历史上看，“对共产党国家的敌视是舒默许多政治思想的根源，加上他在国会的政治影响力，所以往往给美国外交政策惹出不少麻烦。” 2

最让舒默出名的是频频向中国发难。1998年他就鼓动美国商务部“寻找中国政府操纵汇率的罪证”；2003年提出这一著名的“舒默议案”，声称如果中国不调整人民币汇率，美国就要对中国商品加征27.5%的惩罚性关税。

那么，舒默为什么要频频向中国发难呢，难道他与中国有仇吗？其实说穿了很简单，主要原因是他从自己30多年的政客经验中深知，中美两国关系密不可分，选择向中国的人民币汇率发难，即使不能发挥作用至少也能保持未来几年中的曝光率；如果能发挥作用，他将“作为一个曾使中国让步的人物而青史留名，为此，他非常愿意在政治赌博中下很大的赌注” 3。这就是他的如意算盘。

2005年参议员格雷厄姆开始加入舒默阵营，随后在2005年4月抛出的议案也从原来的“舒默议案”改名为“舒默—格雷厄姆议案”。

可是结果又怎么样呢？既然他们的炒作是为了博取眼球，那么无论这些做法是真是假，我们都可以熟视无睹，专心致志走自己的路。连他们两个人自己也承认，这是他们的提案，并不谋求成为法律，我们又何必当真、自己吓唬自己呢！

1　廖颖、李婧：《美国议员联名要求人民币升值信函原文》，2010年3月16日经济观察网。

2　邱永峥：《美国两政客挑动中美汇率战，怀私心频逼人民币升值》，2010年3月28日环球时报。下同。

3　摩根斯坦利（大摩）亚洲主席、董事总经理兼首席经济师史蒂芬·罗奇（stephen roach）之语。