国企改革是我国社会主义市场经济体制改革的最重要任务。目前我国国有中小企业改制面已经达80%以上，县属企业改制面达90%左右，国有大型企业股份制改革也取得了积极进展。全国国有控股的境内外上市公司达1000多家，权益和实现利润分别占全国国有企业的17%和46%。2004年，全国国有及国有控股企业实现利润7297.6亿元；中央企业实现利润4784.6亿元，上缴税金4285.6亿元，在构建和谐经济社会中发挥着基础作用。
按照国务院批准同意的全国企业关闭破产总体规划，我国将在2005～2008年完成国有企业政策性关闭破产，重点向困难地区、困难企业倾斜。国有企业改革将持续到2015～2020年之间，届时国有企业的过渡性改革任务将基本完成。
根据对国家安全和国民经济的影响程度，国有企业将分为a、b、c、d4类。a类，国家要保持独资或绝对控股；其他国有大型企业则以调整和优化产权结构为重点，规范上市、整体上市、中外合资、产权置换、兼并收购等多种途径进行股份制改革，实行投资主体多元化。
国企改革的对策，主要应当侧重于以下4方面：
国企改革，不要迷信一卖了之
过去的国企改革，在许多地方被理解为一卖了之。尤其严重的是，企业一夜之间被政府卖掉，企业员工甚至包括厂长都不知道！
正如中国社会科学院研究员邵道生所说：“我们的国企改革是在没有充足理论、足够经验下进行的，更是在一些前卫经济学家鼓吹下进行的，因而带有一窝蜂的特征，最明显的‘症状’是：当高层想了解改制进行得如何时，一些地方的国企已被卖得差不多了。” 1
这种情况以后将会得到纠正，在没有征得大多数企业员工同意之前，企业不能被出售。
企业一卖了之的情形，早期主要是卖给私营企业，后来从国外引进了一种mbo（管理层收购）方式，主要是卖给企业经营者。发展到后来，一些厂长经理想通过民营化、私有化谋取个人私利，千方百计设套，“推动”国企改制，以便把它变为自己的囊中之物。
这种做法的弊端表现在，在我国权大于法现象还很严重的背景下，由此酿成的劳动纠纷司法机关基本不受理、劳动法规赋予劳动者在企业改制中的参与权被粗暴践踏、各种宗法势力在改制大餐中明目张胆地表演、用搞运动的方法突击甩卖国企等，仰仗的都是行政权力，与依法治国的国策背道而驰。
国企改革，当然不能排除民营化。但显而易见，这种产权变更和调整，必须尊重已有产权事实、尊重民意。因为国有资产的“国有”两个字，应该理解为全民共同利益。原来搞不好或者没有搞好的国有企业，并不是摇身一变成私营企业，就一定能搞得好。更不用说，一些地方政府将国企改革作为终极目标，为改制而改制了。
一位亿万富翁说：“今天，最有效、最快的发财致富方式，就是将国有资产变成我口袋里的钱，国家的钱实在太多了，没有谁数得清，也没有谁能看守得天衣无缝，实际上，许多看守国有资产的人并不反对把国家的钱放进我的腰包里。”看看，这种改制赤裸裸地是对国有资产的巧取豪夺 2。
其实，从历史上看，资本主义私有化是最陈腐的陈词滥调，不可能是什么救世主。
美国“休克疗法”首倡者、哈佛大学教授萨克斯，1999年11月7日在《华尔街日报》上发表文章检讨说，“我过去对于大众私有化是过度乐观了。1991年捷克和1993年俄国的证券私有化，很快就变成了腐败性的资产掠夺。管理者侵吞资产，而证券持有人到头来往往一无所有。”他反悔式地提出，应当有选择地重新国有化，将一些严重腐败的私有化交易推翻重来。
前苏联经济学家亚夫林斯基，曾经是“转向市场经济的方针和纲领”（即主张私有化的“500天纲领”）主要起草者之一，当时声名大噪。可是10年后，他在《激励与制度：俄国向市场经济的过渡》著作中明确表示，以“休克疗法”和大规模私有化为标志的俄国经济改革，已经宣告彻底失败。
我国经济学家郎咸平、左大培、王志伟等人的观点也如出一辙。
除此以外，目前我国能够与跨国公司抗衡的多是国有大型企业，国企改革进行到这些大企业时，不能令其一味退出。虽然竞争性领域不排除资本多元化，但目前我国民营企业更多地还处于家族企业的管理水平，并不具备管理大型企业的能力。
国有企业从一切竞争领域退出、国有大中型困难企业全部退出市场，不能不看退给谁。中国的经济命脉应当掌握在中国企业手中，其中既包括国有企业，也包括民营企业。所以，在今后相当长的一段时间内，国有企业还不能完全从竞争领域中退出 3。
辨证施治，着重解决深层问题
根据计划，我国国有大中型困难企业将于2008年全部退出市场，这表明，国企改革已经到了最后攻坚阶段。与此相适应，国企改革更要着重解决深层次问题。否则，这项改革就无法善终。
国企改革进行到现在，着重解决的深层次问题主要是 4：
一是国企改革虽然涉及资产问题，但不能眼睛只看到物而看不到人。相反，改革过程中要始终坚持着眼于人，立足于从传统国有经济体制下解放人，让广大群众在改革中拥有自己的产权。
二是国企改革虽然属于经济体制改革范畴，但不仅仅是经济问题，还涉及到政治、民主、文化、和谐问题。所以，绝对不能轻而易举地把一个企业像一件小商品一样卖掉完事。
三是国企改革虽然要坚持公有制为主体，但这是就全国范围而言。对于某个地区或某个行业来说，应当有所区别。而且，公有制也并不就是单纯的国有。混合所有制才是公有制的主要实现形式。
四是国企改革虽然需要参照国际经验，但更要从本国实际情况出发。国有经济占gdp的比重，在发达的市场经济国家是5%、发展中国家是10%，我国可以保持在20%左右。
五是国企改革虽然要注重国有经济内部作战，但也要注重在国有经济外部作战。这里的国有经济外部，包括国外资本和国内的非国有经济，要允许他们进入传统的国有经济领域如基础设施、公用事业、其他垄断性行业，与国有企业一起竞争。
六是国企改革虽然要着眼于传统产权结构改革，但更要着眼于当代世界经济全球化和新技术革命带来的新挑战。决不要离开现代企业产权制度去构建现代企业制度，否则会与世界潮流相脱节。
七是国企改革虽然要涉及企业员工的身份问题，但不能把它和资产置换相分离。员工身份改变后，必须得到合理补偿，维护他们的合法权利，只有这样才能对历史负责，同时保证改革的顺利进行。
八是国企改革虽然需要重视方案设计，但更要重视具体操作。尤其是要在国有企业、国有银行、国有土地、其他国有资源的产权转让方面，严厉打击官商勾结的腐败行为。
九是国企改革虽然需要政府转型，但不能干等。就政府体制现状而言，首先要解决从管制型政府向公共服务型政府转变，做到政企分开、政资分开、政事分开。
十是国企改革虽然要摆脱既得利益集团的各种阻力，但重点应放在对国有独资重点企业、垄断性行业改革上。一方面要摆脱和冲破它们的垄断把持，另一方面也要保护他们的合法利益。
上述10个方面，每一个都很复杂，需要具体问题具体分析。
例如，国企改革过程中的资产流失分为两种：一种是纯粹的犯罪。最常见的是政府部门串通改制企业老板进行地下交易，故意压低价格，个人互惠互利。另一种是资产打折。在国企改革过程中，地方政府强调稳定压倒一切，要求改制企业必须解决原有员工安置问题。这样，改制企业就会趁机提出要求，压低资产交易价格，以便从中拿出一部分钱来安置员工。就像买大件商品一样，如果一次性付款还可以打折。像这种情况，如果双方没有任何腐败行为，就不能算是国有资产流失，因为它是按照商业交易规则来进行的。
现在的问题是，这两种情形并不是泾渭分明，往往交织在一起，这就使得问题变得十分复杂。有的改制企业一开始以折扣价买下企业，答应安置所有员工，结果一年后就不与他们续签合同了，从而产生一系列问题。
比较好的办法是，将资产和人员安置分开。人员安置由政府负责，企业资产拿到市场上去拍卖。资产不可能流失，改制工作也好做。
相得益彰，探索长效激励机制
国企改革要探索建立长效激励机制，而不是贪图一时之快、完成任务了事。否则，不但达不到原有改革目的，还会增加不安定因素。在目前国企改革几乎停滞不前的背景下，以下两点可供参考：
最笨的办法或许最有效
国企改革中新理论、新经验层出不穷，又横竖受阻，为什么？因为媒体具有猎奇性，越是新经验就宣传得越起劲。而那些所谓经济学家则深谙此道，投其所好，甚至为了一己私利，把某个企业的做法吹得天花乱坠，根本漠视普通百姓的根本利益。
其实，任何事情的解决都是既难又不难。***说：“世界上怕就怕‘认真’二字，共产党就最讲‘认真’。” 5国企改革也是这样。只要坚持从实际出发、调查研究、实事求是解决问题，就没有克服不了的困难。
中共十六大召开后，河北省于2003年8月率先在全国成立省级国有资产管理委员会。要知道，河北省的国有经济比重高出全国平均水平16个百分点，71%的国有资产分布在一般竞争性领域，在全国属于最高，国企改革任务重、难度大、时间紧。
河北省国有资产管理委员会成立后，从规范透明着手，毫不避讳地用起了别人认为的“笨办法”——凡事讲规范、讲程序、讲透明，从而使得国企改革取得诸多突破。
例如在争议最大的产权改革上，他们设计了这样一套操作程序：清产核资、离任审计→公开聘请中介机构进行资产评估→网上公示改制方案、在产权交易中心公开竞价出售。看起来这个办法很“笨”，可是由于统一指导、公开操作、有章可循、不搞特事特办，有效克服了旧有模式的许多弊端。
尤其是他们在全国率先公开选聘资产评估机构的做法，有效防止了低估国有资产行为，在全国引起较大反响。例如，资源枯竭的开滦马家沟矿，资产评估价为2000多万元，通过公开拍卖，最终竞价卖出了7000万元 6。
规范透明的改革策略，有效遏制了国有资产流失以及由此引发的腐败行为，很好地维护了员工利益，而且还没有改革阻力。
换一件马甲试试看
俗话说，“换了马甲我也认识你。”实际上，这句话同样可以用来形容国企改革。既然前面的办法行不通，那就不妨换一件马甲试试看。
2005年8月30日，广东省通过了一个未来五年内如何进行国企改革的文件，名叫《关于深化国有企业改革的决定》，主要内容是国有资产管理部门对企业管理层实施“增量奖股”办法：把企业超额利润的50%，用股权形式分配给企业领导班子成员以及管理、技术骨干。
这个办法非常妙。因为它没有触动企业现有资产，对于通过经营获得的增量资产，在扣除存量资产的机会成本后，再作50%的转股分配，既能调动现有经营管理层的积极性，有利于和谐管理层和技术层之间的矛盾，又可以回避国企改革的旧有模式所必定要遇到的诸多问题，在建立企业管理层长效激励机制方面，整体向前迈进了一大步。
读者也许还记得，多年前tcl的改革思路就是这样的，只是奖励的股份比例有所不同而已。
调整思维，为和谐社会做贡献
国企改革，自始至终牵涉到社会稳定与和谐。改革进入到关键时刻，国企改革更要为和谐社会作贡献，不能因小失大。
而要做到这一点，关键是要坚持两条原则：一是公开操作、规范透明；二是以人为本、维护大多数人的根本利益。
公开操作、规范透明的要求并不高，做起来也不难，关键是要“认真”。以人为本、维护大多数人的根本利益，这一点很欠缺。
2005年12月，在“2005第八届成长中国高峰年会暨2005中国成长企业100强”会议上，著名经济学家、香港中文大学教授郎咸平 7发表了主题演讲。
郎咸平教授认为，我国目前的国企改革成本，几乎都要由全社会来负担，改革的利益却归少数人，这是社会不和谐的主要原因。国企改革要为和谐经济、和谐社会做贡献，就一定要维护政府信誉，即一定要维护绝大多数人的利益。
例如在英国，也有国有企业，也在国企改革。英国政府的国企改革原则是，首先是改革优质而不是劣质国有企业。原因在于，国有企业的改革涉及到政府信用，只许成功不许失败。国企改革成功了，股民赚了钱，对维护政府信用有好处。如果股民不赚钱，他就会不假思索地骂政府。其次，国有企业在国有股股权价格不变情况下，由职业经理人来经营，国有股是卖给大众的，而不是个别经营者。原因在于，改革优质国有企业，让大众享受到这种改革成果；同时，通过大众持股，让人民群众监督经营者经营好国有企业。
英国的国企改革证明，改革利益要给予全体老百姓，这是至高无上、不容挑战的原则。如果做不到这一点，就会加剧社会不和谐。
1 郑飞：《国企改制是最后的腐败晚餐？瓜分方式何止七招》，2004年9月8日法制晚报。
2 郑飞：《国企改制是最后的腐败晚餐？瓜分方式何止七招》，2004年9月8日法制晚报。
3 国家国有资产管理委员会副主任邵宁2006年1月7日在“2006中国经济形势与企业发展高层论坛”上的讲话。
4 常修泽：《国企改革10大深层思考》，2005年4月26日瞭望周刊。
5 ***：《在莫斯科会见我国留学生和实习生时的谈话》，1957年11月17日。
6 李*：《国企改革：最“笨”的办法最有效》，2005年3月1日中国新闻社。
7 郎咸平教授曾经执教于多家国际知名商学院。2003年当选为世界最有影响力的经济学家，人称“中国民营企业教父”。2004年八九月间，郎咸平教授用最传统的财务分析方法，痛陈国企改革中的资产流失弊病，质疑某些企业侵吞国有资产，并且提出目前一些地方推行的“国退民进”式的国企产权改革已经步入误区，引起巨大反响，人称“郎旋风”。