贫富差距是一把双刃剑。它既是社会震荡因素，同时，也是社会发展、激励、竞争的动力和魅力。除了腐败、巧取豪夺造成的贫富差距以外，市场经济一定会导致贫富差距现象的存在。

和谐经济并不是要消灭贫富差距、搞平均主义，而是要人们认同由于个人能力差别而引起的差距，同时不放任差距被任意拉大，让它保持在既能促进经济发展、又有利于社会和谐稳定的合理范围之内。

为此，可以从以下4个方面入手：

和谐社会，核心在于利益协调

收入不平等、贫富差距过大，是目前我国社会面临的一个严重问题。和谐社会，核心在于利益协调，这主要是指：

以起点平等、机会平等保障结果平等

在利益协调时，一定要澄清一种错误认识，不能把贫富差距持续扩大的根本原因归结为市场化改革。

市场化改革的“效率优先、兼顾公平”原则，关键在于要努力保障“起点平等”、“机会平等”，而不是“结果平等”。

在这方面，目前能够做而且应该做的，是划拨部分国有资产来偿还国家对国有企业职工的社会保障隐性负债。

这件事情早在1993年中共中央决定在养老保险中引入个人账户制时就曾经拟议过。可是由于种种原因，最终没能实现。2001年再次提出时，阴差阳错，“划转”变成了“减持”，“减持”又无法进行下去，于是也就束之高阁了 1。

这一做法对缩小贫富差距、和谐社会的好处显而易见。不但有助于解决国有企业国家股一股独大问题，也有利于在规范的基础上发展资本市场，让职工通过社会保障基金的形式持有大企业股份。

保持社会关系的和谐

改革开放28年来，我国人民群众的收入和生活水平都有了普遍提高。可是由于分配方式多样化、分配机制不完善，以及体制转换中的各种腐败行为，社会结构日益丰富、复杂，不同的社会阶层、社会群体数量增多。尤其是贫富差距的加速扩大，导致不同社会阶层之间的经济利益摩擦和冲突增多，有的还比较激烈。所以，要保持社会关系和谐，核心是合理协调各方面的利益关系。

在这方面，重点要建设一个顺畅的社会阶层流动机制，用以化解阶层冲突。也就是说，无论个人还是群体，都应当允许在社会经济地位不同的社会集团之间移动，或者，在同一社会集团内部、不同的社会经济地位阶层之间移动。这种移动程度越高，意味着每个人的机会和希望就越大，经济就越和谐。

例如，目前马上可以解决、而且也应当马上解决的问题是，农民工进城打工的各种限制，包括就业限制；代表城乡差异的户籍制度，以及依附在户籍上的各种属性；报考公务员的限制等 2。

正确反映和协调兼顾不同方面的群众利益

一方面，应当积极利用财政、税收、福利杠杆，对收入再分配进行科学调控；扩大中产阶级群体，支持和扶助贫困和低收入群体；完善社会保障体系，逐步解决部分社会成员收入差距过大的问题。

另一方面，要切实维护社会公平，严格执行最低工资制度；取缔非法收入；扩大就业岗位，创造更加公平、公正的就业环境；依法逐步推进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平，促进全体社会成员都能依靠法律和制度来维护自己正当权益。

重点解决问题突出的城乡差距，缩小贫富差距

这主要是通过合理协调城乡之间、区域之间的平衡发展来解决。

一方面，要加大对农村基础设施的投入；在免除农业税的基础上，进一步采取切实措施，提高农民收入，加快农村城镇化建设步伐。

另一方面，要在坚持东部地区快速发展、中部崛起的同时，有效实施西部大开发、振兴大东北，利用新型区域经济发展格局，逐步协调国民经济在城乡之间、地区之间的和谐发展。

鼓励致富，但要严打非法收入

有人说，中国人历来有“仇富”心理。你看全球首富比尔·盖茨富可敌国，有多少美国人“仇富”？无论这种说法是否成立，有一点是肯定的，那就是“世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨”（***语）——中国人的“仇富”心理，从来就是建立在各种不平等基础之上的：起点不平等、机会不平等，结果当然不平等！

和谐社会、和谐经济，当然要鼓励一部分人先富起来，但更要严厉打击非法收入、惩治腐败行为。只有这样，富者才会富得安心，穷者也会穷得服气，相安无事。

例如，2005年山西一个煤矿矿主，花费3700万元买下北京的一座最昂贵的别墅。随后，又一次性购买20辆悍马，为本家族15岁以上成员各配一辆 3。

按理说，如果该矿主以自己的合法收入如此消费，旁人也不好说什么，似乎也不能妄评他是否遗忘了社会责任——挣钱后不知道回报社会，只知道物质享受。可现在的问题是，由于相关法制不健全、不合理，更由于“官煤勾结”等腐败行为的存在，种种“仇富”行为恰好是和谐经济、和谐社会的变革动力。

煤矿矿主之所以如此挥霍，关键是他们有着支撑其大肆挥霍的超额利润，而这又主要来自以下3方面：一是榨取矿工血汗。20世纪80年代，煤矿工人的收入还一直稳居各行业前列乃至首位，可是到前几年，却“在49个行业中排倒数第二”。二是安全投入被“节省”了，以至于我国百万吨煤死亡率是美国的100倍、南非的30倍、印度的13倍。三是国家税收没有到位。国家煤炭资源税已经20年没有调整，后来虽然上涨一些，却还不到煤炭价格的1% 4。

2006年起国家推出的资源价格改革，就是要使矿产资源价格能够真实反映社会成本，使劳动者、生产环境、国家，不再成为暴利的祭品。重点是从制度上解决矿业权的取得、对环境的治理和对生态的恢复、对安全的投入三大成本缺失，缓解矿产资源开发和劳动者、环境之间的矛盾，促进经济和谐和社会稳定。

例如，我国目前15万个矿山企业中，只有2万个是通过市场机制取得矿业权的，其它都是通过行政方式无偿取得的，矿产品成本中并不包括取得矿业权应当支付的费用在内。所以，我国的矿产资源补偿费平均费率（占销售额的比例）只有1.18%，而国外一般为2%～8%。我国石油、天然气、黄金等矿种的矿产资源补偿费费率，也只有1%（油气）、2%（黄金），远远低于美国12.5%、澳大利亚10%的水平。这个差额，可以看作是企业暴利的主要来源 5。

即使如此，矿产资源开发还存在着减免和欠缴费用等问题。2003年，我国矿产资源补偿费实际征收只占应收额的48.3%。

通过竞标取得矿业权，与行政审批的不同之处，不仅仅在于提高开采成本，开采企业更加珍惜资源，还在于遏制腐败行为。

为富要仁，和谐需要第三次分配

2005年国庆节前后，几乎同时发生了这样3件事：一是在上海金茂大厦举行了一场耗资百万元的婚礼；二是在安徽省寿县一位农民家中，一家五口人的午饭仅仅只有萝卜缨子一盆菜；三是在浙江省宁波市，一位中年男子向慈善分会捐赠了108万元没留名，他说只想回报社会，于是人们称他为“我想回报”。

这3件事本来是孤立的，可是把它放在一起看，就不难发现，前两件事反映的是贫富差别，第三件事反映的是“为富要仁”。

为富要仁，指的正是第三次分配。这也是和谐经济、和谐社会的必然要求。

所谓第三次分配，是指动员全社会各方面力量，调动各方面积极性，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的社会互助制度和机制，对政府调控进行补充。

相对于第三次分配，第一次分配是指效率优先、兼顾公平，这应当在不断规范的市场机制中加以实现。第二次分配是指税收调节、财政转移支付等政府调控手段，强调的是公平，目的是为了缩小第一次分配所造成的收入和财富差距。

第三次分配的作用，是前两次分配无法替代的。从国际上看，尤其是在照顾孤寡老人、帮助残障人群、保护弱势群体、收养孤儿，帮助失业者、贫困人口、艾滋病患者、行为偏差者方面发挥着特殊作用。

在当前贫富差距不断扩大已经成为困扰我国一大社会难题的背景下，积极推进调节收入的社会第三次分配，对和谐经济、和谐社会发挥着有力补充作用。

有人认为，贫富差距悬殊应当通过提高个人所得税率来调节。可是，过高的个人所得税率有可能降低人们创造财富的积极性。相反，如果在一些社会生活领域，让富人多付钱、穷人少掏钱，这种社会收入的转移支付，就能弥补财政转移支付的不足。

例如，现在许多贫困家庭的孩子上不起大学，所以全社会对学校的高收费颇多非议。其实，无论收费标准高低，对大家都是“公平”的，只是“不合理”。“合理”的做法是，应该让富人多出钱、穷人少出钱，问题是在目前形势下很难做到这一点。

有人会说，这不是违背了市场经济的公平原则了吗？在这里，并不提倡每个大学生的学费标准，依据家庭经济收入高低来收取。而是指让富人捐资建立各种非营利性基金，间接资助贫困学生。

例如国外的大学，每年学费高达几万美元，可是许多去留学的中国学生不但不要交一分钱学费，而且还可以享受各种奖学金。这奖学金的来源，主要就是富豪们捐赠的非盈利性基金，如洛克菲勒基金、福特基金等。

那么，富人们凭什么要捐赠基金呢？关键在于政府政策。国家有合适的政策，富人们就愿意通过这种方式来承担社会责任、回报社会。

例如，为了鼓励富人们捐资建立各种公益性和慈善性基金，国际上通行的办法是免除捐款的所得税，同时以个人或企业名字命名基金，允许捐赠者对该基金的使用发表意见。

遗憾的是，目前我国在这方面还做得很不够，基本上没有完善的法规体系。但这一步一旦迈出去，将这种基金成为一种社会所有的财产，由专门的基金管理委员会进行管理，按照基金章程规定的用途进行运作，用于资助科学研究、文化、教育等事业，就会在调节贫富差距、和谐经济方面做出巨大贡献。

上面提到的那位宁波企业家捐赠不留名，决不是偶然的。在浙江省慈善总会18亿元善款总额中，来自宁波的有5.8亿元，将近1/3。这笔巨款用于助学、助困、助病方面，有效缓和了各阶层之间的矛盾，减少了社会快速发展中的震荡和冲突。

而且，由于这种捐赠是出于自愿的，既帮助了别人，也给自己带来极大快乐，所以能够提高人生追求和价值。宁波有一位企业家，白手起家后创下上亿元资产，他将其中的2800万元捐献给困难群众和公益事业，堪称其中典型。

做大蛋糕，快速协调发展经济

目前的贫富差距，除了少部分是绝对贫困以外，大部分是相对贫困。而相对贫困是经济发展过程中出现的问题，也应当在经济发展中得到解决。

鲁迅先生说，拾煤渣的老太婆有她的辛酸，煤油大王也有他的辛酸。虽然说穷人有穷人的烦恼，富人有富人的烦恼，大家都有烦恼，但显而易见，相对于穷人的烦恼，我们宁肯要富人的烦恼。因为这两种烦恼层次不同，考虑的重点也不一样。前者烦恼的是钱不够用，怎样省吃俭用；后者烦恼的是钱用不掉，怎样投资回报。

快速协调发展经济的理由

和谐经济、和谐社会，是我们全面建设小康社会的一项重大任务，既要着眼于长远、谋划未来，又要立足于当前、脚踏实地。其中，保持经济持续、快速、协调、健康发展，是重要前提条件。

道理很简单，和谐经济必须首先把经济蛋糕做大。

目前我国的gdp总量虽然已经超过法国，排在世界第5位；可是人均gdp还很低，还排在世界100多位，刚刚步入中下等收入国家门槛。不仅与发达国家差距太大，与中等发达国家相比还有不小距离。在这样的低水平上，如果纠缠于“不患寡而患不均”，就会贻误发展经济、跻身于世界民族之林的大好时机。只有经济总量做大了，“大河有水小河满”，和谐经济才有坚实基础。

其次，目前各种复杂的贫富差距，只有通过加快经济发展才能得到化解。从国际经验看，人均gdp1000～3000美元这个阶段，正是诸多经济社会问题层出不穷的时候，因为经济还不够发达。只有赶快发展经济，迅速超越这个阶段，许多发展中的问题才能迎刃而解。

最后，经济发展自身存在的矛盾，也要通过协调发展得到解决。尤其是一些长期性的问题和深层次矛盾，如经济结构不合理、产业技术水平低、第三产业发展滞后、基本建设投资偏高、消费率偏低、经济增长方式不佳、制约经济社会健康发展的体制性问题比较突出等，如果不能得到及时、协调解决，和谐经济就是一句空话。

快速协调发展经济的措施

主要包括以下几个方面 6：

一是要加强和改善宏观调控。宏观调控的目的，就是要确保经济快速持续健康稳定发展，“区别对待、有保有压”，防止经济大起大落，协调各种利益矛盾，其中当然包括调节贫富差距。

二是要贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，城乡互动、协调发展，加快缩小城乡经济差距。城乡差距不断拉大，是当今和谐经济的一个突出矛盾，需要赶快设法予以解决。

三是要坚定不移地实施可持续发展战略。主要内容包括：把工业重点放在开发和节约并举、节约放在首位；大力发展绿色经济、循环经济；加强对矿产资源开发的管理。

四是要着力推动区域经济协调发展。主要内容包括：加强西部大开发力度；全面振兴东北地区等老工业基地；积极实施中部崛起；保持东部地区发展良好势头；重视老、少、边、贫地区的经济社会发展。

五是要不断深化经济体制改革。主要内容包括：继续推进农村改革；深化国有企业改革；鼓励、支持、引导非公有制经济发展；加快金融体制改革；推进财税和投资体制改革；加强市场体系建设。

六是大力提高对外开放水平。主要内容包括：加快转变对外贸易增长方式；提高利用外资水平；进一步实施走出去战略；抓紧做好加入wto后过渡期的各项工作。

总之，发展是硬道理。解决贫富差距，决不能停下经济发展的脚步坐而论道，那样会因小失大。

1　吴敬琏：《缩小贫富差距，实现“机会平等”应有期》，2005年1月25日中国新闻网。

2　可喜的是，2006年3月28日《国务院关于解决农民工问题的若干意见》的出台，预示着解决农民工问题已经不会太遥远。

3　沈国桢：《专家集体痛斥山西矿主买20辆悍马的行为》，2005年12月12日重庆晨报。

4　邬凤英：《消费行为“超常”缘于利润“超常”》，2005年12月22日南方周末。

5　赵小剑：《采全民的矿就得交足全民的钱》，2005年12月15日南方周末。

6　凌经球：《构建和谐社会必须保持经济持续快速协调健康发展》，2005年4月24日广西日报。