在处处循环经济的呼声中，环境问题已经成为非常敏感的公共问题，因为它关系到人类的生产、生活甚至生命安全。而污染排放，与环境问题紧密相关。

目前，我国已经进入环境污染事故高发期，形势十分严峻。与此同时，随着工业化、城市化进程加快，这种严峻形势还在不断加剧。我们只有抱着负责任的态度、积极的措施、透明的办事方法，才能从容面对、平稳度过可能发生的各种危难 2。

企业的环境问题目前引起了各国政府和公众的广泛关注。在我国，随着中小企业的迅猛发展，工业污染排放在工业污染负荷中的比重越来越高，已经成为我国工业污染治理的重点和难点。据国家环境保护总局调查，中小企业造成的污染占全国污染源的60% 3。

总体来看，我国的污染排放和治理表现在以下4方面：

重点水域，污染治理步伐加快

污染排放的一大重点是废水、废渣、废液。为此，水污染治理的现状能够在一定程度上代表污染治理工作的进展。

水污染防治取得明显进展

人类对于水的认识，经历了“简单的防治水害灾害—重视水资源调控—重视水质”的过程。这其中的每个阶段，都是一种认识上的飞跃。总体来看，我国重点流域水污染防治工作已经取得明显进展。这主要表现在以下几方面 4：

①重点流域水污染防治“十五”计划项目的开工率明显提高

截至2004年末，“三河三湖”流域水污染防治“十五”计划的1534个项目中，与2003年年末相比，动工及完成项目增加了184个。

②城市污水处理厂建设项目进度加快

重点流域水污染防治“十五”计划中城镇污水处理项目共计424项，太湖流域污水处理收费1.15元/吨，其他流域的收费在0.2～0.8元/吨之间，2005年末重点流域大部分地区的污水处理收费能达到保本微利水平。

③其他污染防治工作取得新进展

滇池、巢湖及太湖流域的规模化畜禽养殖场达标排放率有较大提高，太湖流域全部乡镇均已开展了农村环境综合整治工作，各级政府加强了饮用水源地排污口清查工作。

小城镇污水处理开始重视

随着我国小城镇建设的迅猛发展，小城镇的生活污水和工业废水骤然增加，与此同时，畜禽养殖、水产养殖、农药及化肥等面源污染对水环境的影响也极为严重。

由于我国小城镇在城镇总数中比重大，而且呈松散型分布，如果现在不把小城镇污水治理作为一个新的环境治理战略目标，将来必定会偏离技术路线、浪费国家投资，甚至变得积重难返。可喜的是，目前我国已经开始重视这方面的污染治理。

根据小城镇的特点，小城镇污水处理及存在的问题主要表现在：人口少、处理规模小、水量变化大；产业结构及区域特点差异大、水质成分复杂；维护、管理专业人员严重缺乏；经济发展水平偏低，可供选择的经济型适用技术范围小；工程建设费及运行费较高。因此，在建造污水处理厂时就应该考虑到建设投资省、运行费用低、工艺稳定性高、易于维护管理的处理工艺。例如：

①排水体制的选择，要因地制宜，重点选用经济合理的排水体制，不强求采用完全分流制、截留式合流制。

②排放标准的选择，要考虑小城镇经济承受能力，建得起，更要用得起，同时考虑将来作进一步改造的可能性。

③关于污水处理工艺，要选用低负荷型，以及成熟可靠、稳定性好的处理工艺。尤其要根据所处地域，合理确定污水处理厂建设用地的形状和面积。

④关于污泥处理方式，可以考虑集中和分散处理两种方式。尤其要重视当处理规模较小时，工程费用和运行费用的承受能力 5。

垃圾治理，过程复杂力不从心

垃圾是污染排放的主要结果之一。垃圾种类繁多、数量庞大，随着人口数量的增加和经济快速发展，垃圾处理过程变得越来越力不从心。这主要表现在：

垃圾资源化处理做得很不够

有人说，垃圾并不是一种“废物”，而是放错了地方的“资源”。

我国是一个人口大国，这也就意味着，我国同时也是一个“垃圾大国”。统计资料表明，每年我国城镇产生的垃圾总量达1.5亿吨，其处理方式基本上还是原始的“搬家”政策，不仅传播细菌、污染环境、破坏生态平衡，更会因此浪费价值250亿元的可再生资源。

目前全球的一些主要物资总产量中，再生资源加工而成的比例分别占：铜45%、铝22%、锌30%、纸张35% 6。简单地将它们作为垃圾处理，非常可惜。

正因如此，美国新兴预测委员会和日本科技厅预测：在未来30年间，全球在能源、环境、农业、食品、信息技术、制造业和医学等领域，将出现10大新兴技术，其中“垃圾处理”被排在第2位。在2010年前，发达国家从日常生活垃圾中将会回收利用50%的再生资源。

垃圾处理缺乏配套措施

垃圾处理并使之资源化，是一项非常复杂的社会系统工程，需要各种配套措施才能行之有效。而目前这些措施还非常缺乏。

例如，垃圾分类、垃圾分类装置的设置、再生资源回收利用和加工研究应用，都需要资金投入；垃圾治理需要政府力量推动，需要配套政策和法律法规；垃圾分类和处理，涉及到国民素质、资源意识、环境道德水平的高低，要加强这方面的修养，同样需要投入。

管理措施还没有跟上

垃圾治理需要强有力的管理措施，目前这方面还不尽如意。

例如，城市垃圾综合治理究竟由哪个部门负责，目前并不十分清晰。众所周知，城市垃圾的收集、运输、处理属城建部门管，可是有关污染防治标准却由环保部门制定，看起来各司其职，其实在执行过程中两个部门都有力不从心之感，不够协调配套。

污染排放处罚力度不够

我国的污染排放处罚力度很不够。根据规定，最高罚款限额为10万元，对于某些企业来说，根本起不到任何警戒效果。如果不是吊销排污许可证，才不会引起重视呢。可惜的是，这种手段用得太少，可以说极其罕见，这就从某种程度上相当于放纵犯罪。

2005年4月，广东省深圳市宝安区环保局接到举报，称某五金厂经常在夜间偷排废水。突击检查后证实，该厂塑胶电镀车间大量的含铬废水不经处理被直接排入下水道，2003年就因为没有办理环保审批、擅自增加电镀工艺，被环保部门处以1万元罚款；2004年5月、10月，又因为废水超标、不正常使用环保污染防治设施被处以重罚。

鉴于这种情形，环保局当场开出重罚10万元的告知单，同时予以吊销排污证处理，责令其停止产生污染的电镀工艺生产。面对处理，该厂老板才如梦初醒，因为这意味着企业要蒙受每天5万元的经济损失！这是该区首次对环境违法企业吊销排污许可证 7。

农药污染，严重危害不为人知

我国是一个农业大国，农村人口占总人口70%以上。在农村，污染排放、污染治理，很大一部分与农药有关。尤其是被遗忘在角落里的废弃农药，由于容器磨损和风化，有的开始泄漏，有的下落不明，严重威胁着生态环境和人类健康，这种情形在世界各国普遍存在。

农药包装不科学容易发生事故

2005年我国农药销售额达250亿元人民币。遗憾的是，由于在液体农药的3种包装中，玻璃瓶、塑料瓶包装比较普遍，而先进的塑料袋包装却不多见，包装问题造成的农药污染现象十分严重。

专家介绍说，液体农药的玻璃瓶、塑料瓶包装存在以下问题：

①在贮存、运输过程中，玻璃瓶易破损、塑料瓶易受挤压变形从而发生农药泄漏。平时密封不严也会造成失效、污染环境。

②玻璃瓶在使用中容易发生安全事故。如用剪刀敲击药瓶顶端、准备倒药剂时，有可能发生药管意外爆炸，溅喷在脸上。

③玻璃瓶包装不易回收，废弃碎片又会给人畜安全造成威胁。

④瓶体上的标贴及使用说明容易脱落、磨损。一次用不完的农药放在家中，容易造成误食、误用，发生人畜中毒事故。

⑤包装成本较高，包装机械投资大，包装规格少。

与玻璃瓶、塑料瓶相比，塑料袋包装有着以下不可比拟的优点：

①塑料袋包装可以根据用户要求采用多种规格，方便掌握使用剂量，以免农药使用剩余、保管不善而导致中毒危险。

②在包装上标明使用方法，不会发生图案及文字受损脱落现象。

③包装成本低、包装机械投资少。

④包装重量轻，便于运输 8。

农药的水域污染防不胜防

农药污染的主要对象是水和土壤。以农药的水污染为例，主要有以下几种途径：靠近水道粗心喷洒农药；下水道排水；来自使用农药区域的径流；马马虎虎处理农药容器；在田间渗水坑处理废农药不得当；清洗喷洒和存储农药的设备或被农药污染的设备；农药泄漏；农药污染的土壤淋溶；大气污染物的干湿沉降等 9。

有时候，即使是按照环境标准喷洒农药的，这种水仍然可能不能饮用。例如，喷洒的农药如除虫菊酯剂量很小，虽然对人体健康风险很低，还是尽量不要饮用，甚至不要倒在鱼缸里养鱼。

过期农药的储存保管无人监管

专家认为，废弃农药的杀伤力不亚于化学炸弹。遗憾的是，目前农村过期农药的储存保管普遍处于失控状态。这个问题在全球都普遍存在。世界卫生组织（who）估计，目前全世界有100多万人因为接触农药而受到不同程度的毒害，每年有2万人死于农药中毒 10。

在我国，《中华人民共和国农药管理条例》规定：“县级人民政府和设区的市、自治州人民政府的农业行政主管部门负责本行政区域内的农药监督管理工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的农药监督管理工作。”然而，过期农药厂家不回收，就地掩埋不符合环保要求，继续存放很难找到合适地点；农药的使用和质量问题，由当地农业局负责，造成环境污染由环保部门负责处理，唯独储存和保管，法规缺乏明确的处理意见和处罚标准。

湖南省浏阳市有一口古井，因为其水质好、无污垢，成为当地3000多名村民的饮用水源之一。2004年2月，由于当地一个供销社仓库被出租给外地人做生意，仓库中原来存放着的半吨过期农药被腾空后堆放到屋外，其中有许多是402乳油剧毒农药，雨水一冲就浸到地上、渗在井里，从而造成井水污染。除了这口古井，当地的12口井中有6口井因此受到污染。井水中有农药味，不能喝，不能洗衣服 11。

科技垃圾，威胁人类身体健康

随着科技飞速发展，污染排放也越来越呈现出更高的“科技含量”。高科技垃圾，时时刻刻威胁着人类身体健康。

高科技电子垃圾处理成难题

高科技发展速度越快，高科技产品升级换代也越快，从而导致高科技电子垃圾越多，处理起来非常麻烦。

例如最典型的是，20世纪末高科技浪潮席卷全球，数以千万计的电脑从486到686，从奔腾ⅱ到奔腾ⅳ，无论怎样先进和美观，转眼间就成了障眼的高科技垃圾，既占用空间又威胁环境。然而，要妥善处理这些高科技垃圾，并不是一件容易的事。

据美国国家安全委员会估计，2007年，仅仅在美国，每年因为系统升级等原因而被丢弃的电脑就要有5亿台。美国环境保护部门已经把电脑列为全球增长最快的一类固体废物。除了被淘汰的电脑外，还有其他大量的过时电子垃圾被丢在垃圾筒里，或者被搁置在车库、遗忘在储藏室里，如果把它们堆在一起，会像珠穆朗玛峰一样高 12。

令人最担忧的，还不是这些电子垃圾的数量。更危险的是，一方面，它们含有许多化学有害物质如铅、镐、汞等。这些元素，会因为长久废置地面而浸入土壤，造成污染。另一方面，它们一旦被焚化，会释放出难闻的有毒气体。目前，还只有10%的破旧电脑被回收利用，其他的都被埋入地下或抛入焚化炉，这无疑对环境造成极大威胁。

那么，这些废旧电脑为什么不能完全回收利用呢？

听起来，高科技产品哪怕成了高科技垃圾，因为和“高科技”有关，回收起来也一定有利可图。以旧电脑为例，旧电脑回收表面上看好像是在“挖金矿”——电脑的奔腾和其它微处理器中都含有微量黄金；电脑的主机板，主要是铜、玻璃纤维制成的，而且往往还会以金、银相连接；为了考虑牢固性，电脑的结构通常是钢结构的；为了防止中央处理器（cpu）过热，散热器也是由铝和铜制成的；电脑的外壳通常是塑料，塑料当然可以被回收制成各种各样的塑料制品啦；电脑背后的各种连线，同样有利可图，因为它们通常是铜线，可以用来制造水管、平底锅、家具等。

事实究竟如何呢？如果果然如此，高科技垃圾的处理就有救了，根本不用担心环境污染问题。

在美国，宾夕法尼亚州hallstead的电子产品回收商envirocycle介绍说，其实，除去所有加工费用，旧电脑的所有“黄金”原材料价值只有6美元，其中最有价值的显示器仅值2.5美元。所以，当年ibm宣布电脑回收计划时，就提出不把这些“尸体”运回自己的回收中心，而是把它们运到30英里外的一个独立回收工厂。ibm解释说：“它们没什么油水可榨。” 13

我国有可能成为全球高科技垃圾站

高科技电子产品的处理难题主要表现在，它在填埋之前无法预先处理，也无法确保有害化学物质不影响环境。正因如此，发达国家千方百计想把高科技垃圾转移到发展中国家去，“嫁祸于人”。对于发展中国家来说，这些虽然是“洋垃圾”，可是通过重新组装还能获利，甚至能获得巨额利润。

据法新社报道，国际绿色和平组织2005年5月向中国发生警告：我国已经成为电子垃圾的主要处理场，而且正面临着成为全球高科技垃圾站的风险 14。

声明说，全球每小时要扔掉4000吨有毒电子垃圾，而中国是一个理想的电子垃圾处理场。虽然中国禁止进口电子垃圾，可是一些外国企业仍然向中国非法出口电子垃圾。由于全球的许多电子产品都是在中国制造的，所以中国制造的电子垃圾比重越来越大。

令人可怕的是，大多数电子垃圾从发达国家如美国、欧洲、日本进口后，首当其冲的是，拆解这些电子垃圾的工人在没有任何防护措施下遭受着化学物质的毒害。

1　本案例参考了罗晖：《我国最大海上油田——蓬莱19-3实现零排放》，2004年7月31日科技日报。

2　2005年12月1日，国家环境保护总局副局长王玉庆在全国环境污染事故应急电视电话会议上的讲话。

3　李胜：《污染事故高发期企业环境战略势在必行》，2005年12月7日第一财经日报。

4　木佳：《重点流域水污染防治有明显进展》，2004年12月7日中华工商时报。

5　《做好“小”文章改善大环境》，2004年4月13日中国环境报。

6　紫贝：《中国垃圾治理浅析》，2002年11月25日残荷书斋（://ami.wangking.com/cgi-bin/bbs.exe?id=ami&msg=7902）。下同。

7　冯庆、黄漱聪：《宝安对偷排废水五金厂开出“重型罚单”》，2005年4月22日深圳特区报。

8　《浅谈农药包装的发展趋势》，2006年5月10日软包装。

9　《农药与我们的环境》，://mkd.lyge.cn/zhanzheng/a70/03/1.htm。下同。

10　《污染治理废弃农药如炸弹》，2001年10月8日中国环境报。

11　《永安农药泄漏事件》，2004年月4日长沙电视台政法频道。

12　晓娉：《回收利润喜忧参半，高科技垃圾处理成难题》，2002年7月12日网络报。

13　晓娉：《回收利润喜忧参半，高科技垃圾处理成难题》，2002年7月12日网络报。

14　《绿色和平组织警告：中国可能成全球高科技垃圾站》，2005年5月25日新华网。