斌哥的困惑，实际上反映了某些城里人对农民工的偏见和歧视，认为他们是外地人，好欺负。虽然统计资料表明，农民工已经成为我国工人阶级的主要力量，可是在某些人眼里，他们永远是“乡巴佬”，“活该”受城里人欺负。

据中华全国总工会研究室主任李永海介绍，建国以来规模最大的第五次全国职工队伍状况调查表明，截止2003年末，我国就业人数达7.4423亿人，其中第一、第二、第三产业的构成比分别为49.1%、21.6%、29.3%。第二、第三产业共吸纳劳动力3.7886亿人，其中国有和集体单位职工人数分别只有6621万人、950万人。在第二产业，农民工比例高达82.7%，分行业看，农民工在制造、建筑、采矿业中的比例分别占66.2%、13.0%、3.5% 2。

在农民工成为中国工人阶级主要力量的同时，农民工问题也越来越突出。调查表明，农民工在养老、失业、医疗、工伤、女职工生育保险方面的参保率分别只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%、5.5%。而农民工的企业补充保险、职工互助合作保险、商业保险的参保率就更低了，分别只有2.9%、3.1%、5.6%。这无论是对他们当前还是将来的工作、生活以及整个社会的稳定和谐都留下了很大隐患 3。

农民工的不公平地位，主要表现在以下4个方面：

进城务工，他们被称为农民工

在城里人的概念中，农民工留给他们的群体印象是：火车站广场上，扛着行李一脸茫然的疲惫赶路者；马路旁，脚边放一块纸片或木牌揽工的乡下人；讨薪路上走投无路，爬上高塔不惜以死相逼、让人心生怜意的弱者……总之，他们生活在这个社会的最底层。

农民工称谓的由来

“农民工”这个词汇，最早出现在1984年中国社会科学院《社会学通讯》刊物上，此前被称为“民工”。直至现在，农民工也被称为“进城务工人员”、“打工仔”、“打工妹”，甚至被简称为“外地人”、“乡下佬”、“××（工种）匠”、“××（地名）人”等等，也有仍然称为“民工”的。在所有这些称呼中，不乏轻蔑的含义。本书以下统称“农民工”，为中性词，泛指所有外出务工的农民群体。

改革开放28年来，农民工队伍不断发展壮大，到现在为止，已经崛起成一个新阶层。农民工的词汇也已经成为现代汉语中的新名词，成为劳动者的符号，成为光荣的象征。

例如在新落成的海南省图书馆，竣工后的白色大理石墙上，“参建民工名录”上就镌刻着那些农民工建设者的名字，海南籍、广东籍、福建籍、江西籍、安徽籍、四川籍、湖北籍7大类626位农民工的名字赫赫在目，这是在以一种独特形式承认农民工的劳动价值啊 4！

对农民工的歧视，实际上是对农民的歧视

在口语中，农民工往往被称为“乡下人”。“血统高贵”的城里人看不起“乡下人”，虽然他们的上一代或几代也都是“乡下人”。

对农民工的歧视，实际上是对农民的歧视。农民工在农村并没有受到歧视，到了城市后，体制因素造成的城乡差别在他们身上得到了最集中的体现——他们在城市打工，干最苦最累的活、拿最低的工资，回乡还要缴纳并不轻松的农民负担。明明是自己辛苦劳动所得，还要上交百分之多少的“劳务管理费”。直到前几年，他们进城务工还要办理劳务输出证、暂住证，随时有被收容、遣送的危险。

所有这些城里人鄙视他们的原因，并不是他们本身造成的，而是制度、体制强加给他们的，你说他们冤不冤？

农民工的称谓反映了他们的两重性

农民工的称谓，实际上反映了他们的两重性：既是“农民”又是“工”。前者表明他们户口在农村，在农村有一份责任田；后者表明他们靠出来打工、赚取工资为生。

荀子说：“名无固宜，约之以命。”农民工的称谓，也经历过一段约定俗成的过程。建国初期，人们所称的民工通常是指在政府号召下参加修筑公路、堤坝或帮助军队运输的人，只因他们以农民为主。

农民工称呼所挟裹的所有贬义，归根到底，是城乡差别、不公平的制度造成的。如果不从制度上给予农民、农民工应有的国民待遇，农民工的称呼无论改成什么（哪怕称他们为“上帝”）也于事无补。社会进步的标志并不是要取消农民工称谓，或者称他们为别的什么，关键是从体制和制度方面取消对他们的歧视性待遇 5。

正因如此，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》中，使用的仍然是农民工的称谓。国务院研究室负责人介绍，这是经过反复研讨斟酌、听取多方面意见后确定的。究其原因在于：

①采用农民工称谓，既能包括进城务工的农民，也能包括异地或就地转移到乡镇企业就业的农民；

②农民工是中国工业化、城市化过程中的一个特殊群体，将在相当长的时期内存在；

③这一称谓已经约定俗成，比较准确、贴切；

④党中央和国务院相关文件中都使用过农民工称谓，有依据 6。

二等公民，他们是城市边缘人

进城务工的农民工，由于他们中的绝大多数文化素质不高，就业技能较低，大多从事建筑、保洁、餐饮等苦脏累的临时性工作，无法和城市居民融为一体，因而成为“二等公民”、“边缘人”。

农民工为城市建设做出了重大贡献。无论哪个城市，一天也离不开农民工。正如山东经济学院教授郭松海所说：“农村剩余劳动力大批涌入城市，形成庞大的城市流动人口群体。他们为城市建设做出了巨大贡献，但也有着比城里人多得多的困难和需要解决的问题。” 7

农民工同样是共和国公民，理应享受与城里人一样的合法权益，在进城就业、社会保障、子女入学等方面，应有配套、完善、方便、安全的服务体系。然而，事实上却没做到。这些农民工，既包括从农村进城务工的农民，也包括生活在城市中“城中村”的村民。

进城务工人员的突出问题

从当前来看，进城务工的农民工所面临的最突出问题，主要表现在以下5个方面 8：

一是工资水平普遍太低，欠薪现象依然存在。据湖南、四川、河南3省抽样调查，农民工的每月实际劳动时间超过城镇职工50%，可是他们的每月平均工资却不到城镇职工的60%。也就是说，农民工的每小时工资实际上只相当于城镇职工的40%。更不用说，他们的劳动环境更恶劣、工作量更大。

二是社会保障待遇普遍缺失，工伤保险参保率低，医疗、养老保险空缺。

三是基本享受不到城市政府提供的公共服务。其中最突出的问题有两个：一是农民工子女上学难，一些城市至今还没有把农民工子女纳入当地义务教育体系；另一个是农民工居住生活条件恶劣，同时，也享受不到计划生育待遇。

四是维护农民工权益方面的法制建设不健全，农民工很难正常行使民主权利，人身权利频受侵害。

五是身份转换困难。农民工的就业稳定性差、流动性强，绝大多数企业无法把他们当作稳定的产业工人来对待，从而无法实现在城镇安居乐业。

当然，除此以外，城乡分割的二元结构、现行相关法制不健全、政府管理不到位、农民工自身素质和组织化程度低等因素，也是造成农民工问题的深层次原因。

另一种生活在“城中村”的农民工

“二等公民”不仅包括从农村进城务工的农民工，还包括从城市“城中村”进“城”务工的“村民”。这些“城中村”，座落在城市和村落之间，具有城乡二元混合体的典型特征。虽然“城中村”生活方式已经完全城市化，“村民”们也都住在市区甚至市中心，已经完全不再从事或基本上不再从事农业范围内的职业，已经全部或绝大部分转为城市户口，可是由于他们所居住的地方不叫“新村”而只是“村”，他们就只能被称为“村民”而不是“市民”。就像城市企业员工中，只是仅仅因为他们的户口在农村，就被称为农民工一样。

有趣的是，这些“村民”大多数并不愿意成为“市民”。因为他们虽然在“政治”和“思想观念”上被称为“二等公民”，可是在经济上却普遍享受着城市中产阶级的生活。

例如，根据法律规定，城市所有土地产权都归国家所有，而村落土地的产权则归村落集体所有。在城市化进程中，国家可以征用他们作为生产资料的农用地（他们因此而转成城市户口），却不能征用作为他们作为生活资料的宅基地（他们因此依然保持着“村籍”）。

这样，由于他们的宅基地座落在市区甚至市中心，所以可以享受到比“一等公民”高得多的土地和房租收益。说得更通俗一点，他们的房租收入足以使他们过上幸福无比的日子。更不用说，由于他们是“村民”，还可以每年从强大的村集体经济中得到分红呢 9？

忍气吞声，处处遭遇另类眼光

农民工的地位低下，集中表现在他们在城市里忍气吞声，处处遭受另类眼光。这主要体现在以下2个方面：

一是用工方的欺压

这里的用工方，既包括用人单位，也包括“包工头”。包工头是我国建筑劳务市场上牵头组成劳务队伍的核心人物。1984年建筑业全行业改革以来，由包工头牵头组成的劳务队伍成为建筑劳务的主流群体。所以，农民工名义上是为用人单位打工，实际上是直接对包工头负责。包工头层层转包，农民工便层层受尽包工头的侮辱和盘剥。

2006年4月9日、10日，北京市海淀区某工地上的11名农民工，吃饭时连续3餐都发现饭菜中有别人吃剩下的鸡骨、鱼刺、鸡蛋等东西，无比恶心之余，他们向媒体曝光，结果被解除用工合同。

记者介入调查后发现，米饭里的这些鸡骨、鱼刺、鸡蛋等，原来都是工地上的包工头吃剩下来掺入其中的。包工头厚颜无耻地说，这样做是“好心”，是为了这些农民工好，因为“有些人就很喜欢吃，不想吃的当然可以不吃。” 10

二是城里人的鄙视

2005年大年初四到初六，在海南省打工的100多位农民工，根据老板的安排，住进了海口市一家五星级大酒店，结果迎接他们的是异样眼光。一位农民工说：“大年初四下午，我们高高兴兴来到大酒店，原想好好感受一下五星级大酒店的气派，谁知却看到警察在旁巡视，一个陌生人还不停地对我们拍照，好像我们是贼一样。可我们住酒店由老板请客，我们也是酒店的客人啊。”他掩饰不住内心的气愤说：“好不容易我们住进了酒店，可是在酒店里我们却处处遇到异样的眼光，酒店的员工好像随时都在监视我们。”

由于吃不起酒店的伙食，这些农民工派人到街上去买盒饭。当他们回酒店时，保安却不让提着盒饭的农民工乘客人专用电梯，后来农民工向保安说了很多好话，才同意让他们坐货运电梯回房间。

在种种异样目光甚至刁难下，这些农民工浑身不自在，甚至感到害怕。第二天，就有近20人离开酒店回到了自己宿舍 11。

难舍难分，城市离不开农民工

农民工地位的特点之一，就是他们虽然是“农民”，可却是城里人一刻也离不开的依靠对象。虽然城里人经济上接纳农民工、社会上排斥农民工，可事实上他们离不开农民工，两者可谓难舍难分。

有需要时才会想起农民工

俗话说：“书到用时方恨少。”对于农民工来说，也是如此。城市里霓虹灯下的傍晚，三三两两衣衫不整的农民工逛街，会不时激起城里人的牢骚，可是当城里人没了他们时，又会感到非常不便。

河南省信阳市委书记刘怀廉，研究农民工问题10多年，被人称为“农民工书记”，他是《国务院关于解决农民工问题的若干意见》起草人之一。他说：“他们干最脏、最累、最险、最重的活，却拿最低廉的报酬，享受最低级的公共产品服务，这就是农民工的现状。”他说，从创造社会价值的角度讲，农民工是社会主义的建设者和社会财富的创造者，是一个伟大和值得尊重的群体。每年春节前后，大城市的农民工大幅度减少，城里人就会遇到各种各样不便。然而，却没有多少人平时会去设想一下：假如农民工都回家了，城市的生活会是怎样的状态？湖南某市曾经尝试过清洁工人3天离岗所带来的后果，结果整个城市狼狈不堪，人们这才切身体会到清洁工存在的价值。大胆设想一下，如果城市里一天没有农民工，城市的运转会怎么样？这种后果不堪想象，根本没有人敢做这样的尝试 12。

民工荒是一个严重警告

最能证明城里人离不开农民工的是民工荒现象——东南沿海地区的中小企业，因为招不到足够数量的农民工，导致开工不足，以至于地方政府要用行政手段来扭转农民工流动方向——虽然称为民工荒，可是民工却不“慌”，“慌”的是城里人。

这种情形正在从南方向北方、由沿海向内地扩散。过去没有民工荒，只有民工潮——几十上百万农民工同时拥向某一地区，迫使大量农民工因为找不到工作不得不含泪离去。

民工荒现象表明，我国劳动力供求关系正在发生新变化，农民工开始获得一定话语权，这是社会进步的象征，表明劳资关系开始进入新阶段。

从更深层次考虑，“全球工人和社区合作计划”中国项目主任葛友俐相信，民工荒是一个机会，会使得资方和政府更容易反省。她说，现在那些年轻的农民工，和过去大不一样。他们离家前甚至没有干过农活、没有干过家务，他们渴望实现自身价值，对工资和工作条件的要求并不低。如果劳动强度大、长年加班、工伤得不到补偿、又不缴纳社会保险，在求告无门的情况下，“处于劣势或者被压迫无望的人最终会用脚选择离开，这也是弱者最后的办法。” 13

广东省劳动就业服务管理中心主任王观玉，在全面调查了该省企业招工难的现象后警示：“工资水平低且长期得不到提高 14、长时间加班、劳动条件恶化、生活质量不高、合法权益无法得到有效保障，是很多企业无法留住老员工和招不到新工人的一大主因。” 15另外一小部分原因是，有些地方的小老板具有“黑社会”性质，使得部分农民工产生恐惧感，只好选择离开 16。

1　本案例参考了于宛尼：《挣点钱不容易——一个农民工家庭的困惑与希望》，2006年1月16日工人日报。

2　舒迪：《农民工成为中国工人阶级主要力量》，2004年7月8日人民政协报。

3　同前。

4　吴刚等：《海南省图书馆为参建民工刻碑建名录》，2006年1月5日人民日报·华南新闻。

5　朱胜国：《取消民工称谓并无多大意义》，2003年12月23日人民网。

6　《农民工称谓是经研讨后确定》，2006年3月28日中国新闻网。

7　鲍晓倩：《别让农民工成为城市边缘人》，2006年3月6日经济日报。

8　《农民工，春天的温暖》，2006年3月29日央视国际。

9　李培林：《“城中村”的产生：土地和房屋租金收益的刺激》，2003年6月17日中国网。

10　潘跃：《北京一工地农民工吃包工头剩饭事件惊动全总》，2006年4月25日人民日报。

11　任明超：《农民工不能住五星级大酒店吗》，2005年2月21日中国青年报。

12　谢登科：《假如城市一天没有民工》，2004年3月7日新华网。

13　刘英丽等：《民工荒重塑劳资新局？资方和政府均需反省》，2004年8月9日中国新闻周刊。

14　许多地区的农民工收入水平10年、20年都没有提高，又怎么可能留得住农民工呢？关于这个问题，本书第二章有详细探讨。

15　程刚、林洁：《工作条件差造就民工荒》，2004年8月13日中国新闻社。

16　除此以外，还有一个很小的原因是国家扶持“三农”政策起到一定效果，种田的收入提高了，外出打工的比例自然就降低了，但这种影响微乎其微。