在中国，哪怕明摆着的弊端，哪怕根本就不涉及政治正确，真的要想除掉，也是千难万难。

俗话说，一山不能容二虎。因为传说老虎比较独特，有很强的地域感，不到交配季节，一般不跟别的老虎来往。一座不大的山头，如果同时存在两只老虎，肯定有一只是要离开的。当然，这个俗语说的是虎，点的其实是人。无论官府还是民间，强势的权人强人，跟老虎似的，一个地方，只能有一个。

正因为如此，多数朝代，安排地方官的时候，负责长官一般只有一个。即使像宋朝这种特别防范地方的朝代，每个地方，尽管都安排了好些监视主官的官员，但负责任的主官，也只能有一个。但是，元朝之后，有了行省之设，地方行政区划，块头儿特别大，也难怪皇帝不放心。但明代朱家的皇帝应付的办法，不是把行省拆了，恢复郡县，而是平行设置三个省级官员，让他们互相牵制，即布政使、按察使和兵马指挥使（到了清朝，也被称为藩司、臬司和提督），结果牵制是牵制了，但什么事儿都办不成。没办法，只好再派出中央的官员，凌驾于三司之上来协调。于是有了总督和巡抚。总督和巡抚，挂着兵部和都察院的衔，官大一级，虽然名义上是中央派来的官儿，实际上却成了真正的省级首长。

清朝抄明朝的制度，抄得很认真。太认真了，就难免教条。总督和巡抚，一个挂兵部尚书和都察院右都御史衔，一个挂兵部侍郎和都察院右副都御史衔，两者只差半级，但干的都是同样的事儿。明末多事，一个地方，一省或者两省三省，往往因为军务紧急，既派了巡抚，又加派总督，强化管理，便于协调。满人不明就里，原封不动依样画葫芦，但又没有仗可打，有些节制两省或者三省的总督，跟巡抚一样，都成了地方的太平官儿。如果恰好跟巡抚同驻一城，麻烦也就来了。

清朝的两江总督，名义上节制江苏、江西和安徽三省，但人驻在江苏，也就是管江苏多些，好在江苏巡抚驻在苏州，所以，两下政务虽有重叠，但勉强还能分开，各管半个省就是。但是，两广总督和广东巡抚同驻广州，闽浙总督和福建巡抚同驻福州，湖广总督和湖北巡抚同驻武昌，云贵总督和云南巡抚同驻昆明，陕甘总督和甘肃巡抚同驻兰州。督抚之间，抬头不见低头见，管的都是同样的事儿，权力的行使哪里有不打架的道理。

在名义上，总督虽有节制巡抚之义，但是巡抚却非总督的下属，甚至总督对于巡抚，都不能像对藩司、臬司和提督那样，行使监察权。如果非要这么做的话，巡抚同样可以监察总督。两边都可以单独上奏，尽可以互相打小报告。当然，如果真的冲突起来，虽然一般来说，总督要比巡抚稍微强势一点，但是，如果巡抚后台硬，一样可以搞掉总督。更多的时候，是两败俱伤。说起来，前程要紧，有一方能忍，也就罢了，但是，事到临头，能忍的人还真的不多。清朝是满人的天下，一般来说，如果督抚同城，其中有一个是满人，汉人都要让着点，否则，吃亏的可能性会很大。除非你抓住了对方切实的把柄，而且皇帝也在乎这种把柄。太平军初起时，进军湖北，当时湖广总督吴文镕就被满人的湖北巡抚崇纶挤对着，在完全没有把握的情况下，放着坚城不守，出城应战，结果身死城破。后来胡林翼做湖北巡抚，湖广总督是满人官文。胡林翼为了跟官文搞好关系，笼络住了官文的爱妾。在爱妾的枕边风吹拂之下，官文事事都听胡林翼的。反正，胡林翼老是能打胜仗，打了胜仗，头功都记在官文头上，他何乐不为。太平天国被灭了之后，所谓的中兴名臣，排在第一位的，就是这个贪财好色、什么本事都没有的官文。

尽管官文排了首位，但当家的西太后心里知道，这个天下还是汉人替他们保下的。所以，后来曾国藩的弟弟曾国荃做了湖北巡抚，就不大能容忍官文了。两下掐起来的结果，是两个人都去职了。曾国荃是真正的功臣，西太后非得给面子不可。

督抚同城掐架的问题，清季越到晚期，就越是严重。毕竟，像曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞这样的强势总督，并没有那么多，督抚每每势均力敌。所以戊戌维新，行政改革第一刀，就把督抚同城的巡抚给砍掉了。然而，刚砍了几天，维新失败，西太后尽废新政。结果，督抚同城又给恢复了，让他们接着掐。

在中国，哪怕明摆着的弊端，哪怕根本就不涉及政治正确，真的要想除掉，也是千难万难。