一
我国在政府采购、国企采购领域引入招标投标制度，已形成了以《招标投标法》为统领，《招标投标法实施条例》、部门规章及规范性文件等为支撑的相对完备的招标投标法体系。相对于《民法典》《公司法》等法律而言，《招标投标法》无疑是非常小众的。我们对《招标投标法》的关注和了解，一般都源自于从事与招标投标有关的工作或者办理涉及招标投标业务的案件，基本依靠从书本中自学、在实践中领悟。
我作为一名中央企业的公司律师，既因工作需要也是出于爱好，长期专注研究招标投标法律制度及合规管理、风险防控实务，就如何学习掌握《招标投标法》，有几点体会。第一，应结合《民法典》学习。招标投标是充分体现“要约邀请——要约——承诺”流程的竞争性缔约民事法律行为；《招标投标法》除去行政监管、交易流程性规定外，蕴含意思自治、要约承诺、意思表示、诚实信用等民法基本原则和制度，其实质属于《民法典》之下的单行民事法律，故应当以《民法典》总则编、合同编为基础，在其理论框架下学习研究《招标投标法》，先“一般”再“特殊”，有利于全面深入掌握《招标投标法》理论体系。第二，应结合立法释义学习。当前，关于招标投标的专业权威性、系统性的理论研究著作和教科书都比较匮乏，这种情况下学习研究立法机关编写的《中华人民共和国招标投标法释义》，就是一项“基本功课”，有助于我们基本了解招标投标法律制度的来龙去脉。第三，应结合案例学习。法律是实证的科学，法条需要案例进行诠释，“案例就是活着的法律”。《招标投标法》的规定较为原则简约，如要深入理解，就需要结合司法案例来学习思考，在法官阐释裁判理由之中探寻法律制度的真实意图和规范含义。第四，应结合法条学习。招标投标法体系有大量的部门规章和规范性文件，其是招标投标实践和司法实务中需要遵循的具体规则，仔细阅读、反复研究这些法条，有助于全面、系统掌握《招标投标法》。好在一点，招标投标法领域的法律文件相对较少，除了“一法一条例”，即使把全部部门规章、规范性文件及相关司法解释收录于一册，也就是一本“法律小全书”的规模，所以全面、反复研读招标投标法领域内的所有法律文件是不太费时费力的。
在多年的招标投标业务工作中，我一直想拥有一本兼顾法律释义、法规汇编、典型案例于一体，内容全面但“块头”不大、方便查阅的招标投标法律工具书，而且许多同行也有同样的诉求。可惜的是，截至目前，我还没有在图书市场上找到它。如果自己能够编出这样一本书，则一定是一件很有现实意义的事情。心动不如行动，我将长期以来收集的招标投标法领域的法律文件、典型案例和裁判观点等素材做了精选、整合和编纂，形成了这本“小册子”，供读者作为案头工具书翻阅。
二
本书以《招标投标法》的法律条文为注释对象。为方便理解适用和查询检索，在每一法条前我都添加了条文要旨，并根据内容需要安排以下全部或部分内容：
【立法·要点注释】摘录全国人大常委会法制工作委员会编写的《中华人民共和国招标投标法释义》中该条文解释的要点，主要涵盖概念定义、构成要件、注意事项等内容。考虑到2021年1月1日《民法典》施行之日，《民法通则》《合同法》等单行民事法律同时废止，故释义原文中引用《合同法》《民法通则》等法律条文的，均替换为《民法典》相应法律条文。
【相关法律】收录《民法典》《政府采购法》《建筑法》《刑法》等法律中与招标投标相关联的法律条文。
【行政法规】及其项下【要点注释】收录《招标投标法实施条例》相关条文，并摘录***法规司、国务院法制办公室财金司、监察部执法监察司编著的《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》中的该条文解释要点，同样涵盖概念定义、构成要件、注意事项等内容，并将释义原文中引用的《合同法》《民法通则》等法律条文替换为《民法典》相应法律条文。另外，本栏目还收录了《政府采购法实施条例》《优化营商环境条例》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》等行政法规中与招标投标相关联的条文。
【部门规章及规范性文件】收录***等国家部委发布的关于招标投标的部门规章及规范性文件的相关条文。
【司法解释】及其项下【要点注释】收录《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）中与招标投标相关的条文，因其与原《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释〔2004〕14号）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》（法释〔2018〕20号）相关条文内容基本一致，故同时摘录最高人民法院民事审判第一庭编著的《最高人民法院建设工程施工合同司法解释的理解与适用》和《最高人民法院建设工程施工合同司法解释（二）理解与适用》中相关条文的解释要点，主要涵盖内容同法律、行政法规。
【司法文件】收录最高人民法院发布的除司法解释外的通知、意见、会议纪要等文件中涉及招标投标的相关条文。
【地方法院规定】收录部分地方高院制定的意见、纪要、指引、解答、指南等文件中涉及招标投标的相关条文。
【最高人民法院公报案例】收录《中华人民共和国最高人民法院公报》刊载的案例的要旨及内容摘要。
【最高人民法院裁判案例】收录最高人民法院作出的具有示范意义的裁判的要旨及内容摘要。
【法院参考案例】收录地方法院作出的具有典型意义的裁判的要旨及内容摘要。这些案例很多都在《人民法院案例选》《民事审判指导与参考》等公开出版物中刊载，具有很高的参考价值。
【编者说明】对相关立法沿革、变化情况或司法观点进行梳理、说明。
关于上述内容中的案例部分，有两点需要说明：一是最高人民法院裁判案例和法院参考案例的来源问题。这些案例绝大部分可从“中国裁判文书网”“无讼案例”“北大法宝”等网站检索裁判文书全文。极个别案例检索不到的，读者可联系作者本人索取。二是案例的编辑体例问题。为突出表述案例阐述的司法观点，以与相关法条相呼应和进一步诠释，本书的每一个案例在内容摘要的基础上都附有裁判要旨，这些要旨或来自原有案例，或由本人精心编写。
三
本书在编写的过程中力求体现出全面性、权威性、实用性、时效性等特点。
一是全面性。第一，本着只要与招标投标密切关联就“应收尽收”的原则，通过立法机关、政府部门等官方网站，“中国裁判文书网”“无讼案例”“北大法宝”“法信”等法律专业网站或数据库以及纸质出版物，广泛收集汇总，力争给读者最全面的法条、释义、案例等信息，确保“一册在手、查阅无忧”。第二，收录的法律条文除覆盖《招标投标法》《招标投标法实施条例》以及招标投标方面的部门规章和规范性文件外，还收录了《民法典》等其他法律、行政法规、司法解释、司法文件中涉及招标投标的条文。总体来看，基本囊括了国家现行有效、工作中常用的全部招标投标法律文件。第三，案例部分涵盖最高人民法院公报案例、裁判案例以及地方法院参考案例，共150件左右，对《招标投标法》的关键法条基本都给予配套诠释。
二是权威性。第一，收录的《招标投标法》《招标投标法实施条例》及最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释的要点注释，均出自立法机关或司法解释起草部门组织编写的释义类专著，以客观呈现“立法本意”。第二，案例主要收录最高人民法院公报案例、裁判案例及地方法院参考案例，能够反映出当前较为成熟、主流的裁判观点。第三，即便是“编者说明”部分，也主要是介绍相关立法沿革、变化情况或客观说明相关司法观点并作简要解释，尽量减少个人的主观见解。
三是实用性。第一，本书采取“法律条文+要点注释+裁判观点”的体例框架，相当于囊括“法律汇编”“法律释义”“裁判规则”三种书。这一本书能同时满足招标投标实务工作者、监管者、法官、律师、法律顾问等不同读者检索法条、研究法理、研读案例的不同层面的需求。第二，在法条方面，按照《招标投标法》的条文顺序，既摘录了《招标投标法实施条例》等招标投标领域法律文件相关条文，也收录了《民法典》《建筑法》等其他法律文件中与之关联的相关条文，如欲了解某部法律文件全貌，可阅读附录部分全文收录的该文件内容，进而满足不同阅读需求。第三，在案例部分，通过概括归纳相关案例的裁判要旨，帮助读者准确掌握规则适用关键之所在；案例的正文只收录了供诠释法条的核心裁判观点而略去了冗长的案情及证据等内容，方便读者快速了解司法观点（读者如有兴趣可根据案号查询裁判文书全文）。
四是时效性。第一，本书全面收录付印之前最新公布的法律文件，如2020年12月29日发布的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号，2021年1月1日）已经收录在内。第二，收录的法律文件经过多次修改的，逐一查新核实，引用最新法律条文。考虑到《民法典》的施行，在要点注释部分，将原文中引用的《合同法》《民法通则》等法律条文替换成《民法典》相应法律条文；编者说明部分也是引用《民法典》进行阐述；只有案例中相关内容未作变动。第三，在案例部分，有多个案例阐述相同或类似内容的，尽量选择最近几年的裁判文书中的裁判观点，确保案例素材的鲜活性，以体现最新的司法理念、司法政策和裁判思路。
四
这本书能够问世，必须要感谢“麦读myread”对招标投标法领域的关注和曾健主编的赏识与支持。初次接触“小红书”系列其中的一本，就被它的装帧设计、内容构架所吸引，特别渴望在招标投标法领域也能够有这么一本携带方便、内容丰富、权威实用的工具书。于是我抱着试一试的态度，向“麦读myread”毛遂自荐，曾健主编很快就予以回复，并就本书写作给予专业指导。孙振宇编辑专业高效、严谨细致的工作作风，有力促成了这本书能够高质量、高效率出版。衷心感谢他们！万雅丽女士协助做了一些文字修订工作，并帮助运营“白话招标”微信公众号，一并感谢！
感谢我的妻子苏静女士承担所有家务，无私付出，使我有更多时间埋头写作。感谢我的两个宝贝儿子一直在激励我，也带给我很多欢乐。
囿于个人的水平能力，本书的内容难免会有所疏漏、有失妥当，恳请读者提出宝贵意见和建议（联系邮箱：449076137@qq.com），以便今后修改完善，谨致谢意。
白如银
2021年1月于银川