领导干部应该经常上网掌握信息、把握网络，去控制网络，这不是当今社会时髦时髦不时髦的问题，而是能不能拥有世界的问题，能不能成为一名合格的、现代的领导干部的问题。领导干部懂不懂网、上不上网、用不用网，是具不具有现代意识、能不能跟上时代潮流的一个重要体现。所以，领导干部经常上网是充分利用网络提高自身执政能力的任务；这个任务迫在眉睫。

一、重视互联网应成为一种政治自觉

随着互联网技术的飞速发展和互联网运用的不断创新，互联网不断突破自身既有规律和规则，迅速改变人们对它的认识和定位。

（一）重要的日常工具

现代社会人际交流方式更加间接，网络作为媒体和交流工具填补了人们在日常生活中信息和交流的空缺。随着互联网技术的深入发展和普及，互联网的功能不断扩展，产品更加丰富，影响更加深远。正成为人们日常工作学习、交流娱乐、休闲购物等方面多元的物质载体和精神产品。

（二）重要的大众媒体

根据学术界的界定，用户数占全国人口的1/5以上的媒体才算大众媒体。在我国，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿人，上网普及率达34.3%，互联网已成为名副其实的大众媒体。互联网扮演的角色也从附属型的舆论阵地，转向舆论的主阵地，网络舆论已经成为影响社会主流舆论，推进社会发展的强大力量。

（三）社情民意的“晴雨表”

由于互联网信息传播活动的特点，人们的喜怒哀乐可以直接投射在网上，特别是他们生产、生活中的热点难点问题，他们的需求和期盼等都无须过滤而原汁原味地呈现于网上，甚至社会上的各种错误思潮、各种不健康的价值观在网上几乎都有反映。因此，通过互联网，我们可以看到人们对社会的满意程度。因此，互联网成为社会观念和思想的显示器和晴雨表，给引导社会舆论、凝聚社会共识带来便利。

（四）舆论斗争的主阵地

我们不能忘记美国前国务卿奥尔布赖特曾说过的那句话：有了互联网，对付中国就有了办法。西方敌对势力凭借其掌控的信息传播优势：加紧对我国进行“西化”、“分化”，在网上不断制造事端，宣扬“中国威胁论”、“中国责任论”、“中国不确定论”等论调，造谣、丑化和攻击中国、蛊惑人心。“***”势力将互联网当作“不时反击中国的有力武器”，“***”势力通过互联网直接煽动、策划、指挥“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件。而且，这种渗透、颠覆和破坏会愈演愈烈，应引起我们高度警惕。

（五）民众宣泄情绪、表达诉求的重要平台

网络的开放性和隐匿性，可以让网民在网上畅所欲言，释放在现实生活中的压力和困惑，宣泄内心的痛苦和愤怒。因此，网络承担着“社会减压阀”的作用。而一些网民则将现实社会中的诉求发布在网上，以赢得其他网民的同情和共鸣，形成观点和倾向相似的舆论聚合群体，对现实社会造成舆论压力。

（六）经济发展新的增长点

互联网不仅是一个全球文化形态的展示平台和无限广阔的网络文化市场，而且潜藏着无限旺盛的文化产品需求。网络文化作为一种新的文化形态逐步形成，网络音乐、网络电视、网络游戏等数字文化内容得到快速发展并形成产业，成为国际公认的最具发展潜力的市场。而电子商务也呈现出方兴未艾之势，淘宝网一年的销售量已经超过了沃尔玛在中国店铺的销售总额。这些无疑是推动社会发展的新的经济增长点。

总之，互联网的广泛运用不仅极大地推进了科技与经济的发展，而且对人们的认知形式和渠道、思维观念和方式、社会生活和人际交往都产生了极大的影响，因此它也被称为一场“革命”。与先前的报刊、广播和电视等媒体相比，互联网作为信息传递、思想交流和人际交往的“第四媒体”，所具有的交互功能，以及信息的多元化、开放性和海量性等特点，对领导干部的工作内容、形式、方法和手段等都提出了一系列新的挑战。从近年发生的一系列事件来看，如果执政者对互联网带来的问题和冲击认识不足、重视不够、应对不力，则会动摇我们的执政基础、危及国家安全，损害党和政府的形象。因此，高度重视互联网、驾驭互联网应该成为各级领导干部的政治自觉。

二、领导干部要主动融入网络时代

互联网上信息容量大，传播速度快，覆盖范围广，具有高度的开放性和交互性，已经日益成为文化活动和思想传播的重要载体。但这里各种信息良莠并存，既有正面信息，也有负面信息，极易混淆视听。这就需要各级领导干部提高网络素养，正确认识网络、接受网络、包容网络，正确对待网民、善纳民意。

从2008年以来，从中央到地方，各级领导干部纷纷开通“网络民意直通车”，把网络作为了解民意的渠道。中央高层领导做出表率，与网民们直接交流对话，昭示着网络已正式进入中国政治的话语体系，昭示着网络已经成为信息时代听民声、察民意、解民困的崭新平台。问政网络，吹起了一股执政新风，既体现了领导干部能力的提高和作风的改进，又对领导干部的执政能力和执政方式提出了新的挑战。各级领导干部要主动融入网络时代，使网络为我所用。

首先，要正视网络时代的到来。互联网时代，网络已不仅仅是一个简单的信息集散地，更是各种意识形态的较量场，成为公众参与权、知情权、监督权、表达权的一个重要媒介，成为政府与民间互动的平台。如何面对互联网，如何对待网络舆情，成为今天领导干部执政理念是否与时俱进的一个显著特征。领导干部要以开放的视野、平等的心态、法治的理念直面网络时代，融入网络时代。

其次，要关注网络民意。网络以信息发布迅捷、内容涉及广泛而成为社会生活中不可或缺的第四空间。在相对虚拟、隐秘的互联网上，很多人平时在现实社会中不敢说、不方便说的话与事，往往都能原汁原味地展现出来。在现实生活当中，已经有不少开明、虚心纳谏的官员，以开放的胸襟接纳网络，从网络上听民声、察民意，与网民互动，把网络作为崭新的执政平台。

最后，要善于利用网络。网络已经成为党建设社会主义民主政治的重要渠道、构建和谐社会的重要力量。因此，党委政府应正确对待网络民意，敢于在网上建立自己的信息互动平台，坚持正确的舆论宣传导向，正确引导网上舆论，主动邀请网友参与进来，为政府决策出谋划策，推动中国的民主与法治建设。

一是避免将自己等同于普通网民。领导干部上网不仅仅是为了获取资讯，更重要的是充分发挥互联网的媒介属性（及时、互动的传播优势），一方面要将党和政府的方针政策、本地的方略举措广而告之；另一方面要倾听网民的意见和建议，通过网络这一形式聚集民意、问计于民。

二是避免把网络世界等同于真实世界。虽然网络上不乏真实的原生态民意，但网络本身的虚拟性既是其先天优势，也是其内在缺陷。不少虚假的、夸张的、充满情绪化的内容与信息充斥网络，容易误导我们对某些问题的判断与认识。

三是避免以网络问政取代深入基层。在尊重网民、尊重网络民意的同时，我们也应清醒地认识到，网络能传达民意，但还不是全部民意。对此，各级领导干部要更加关注那些不会上网、没有上网条件和设备的人群的利益诉求，要在继续畅通、利用网络渠道的同时，继续保持深入基层、贴近群众的优良作风，更加通畅那些传统的民意反映与表达渠道。

干部的“第五种习惯”

网络问政是社会发展进步的产物。青海省省委书记强卫认为：各级领导干部自觉做到“上网访民经常化，回复网民制度化，解决问题常态化，办理网事务实化”，使网络真正成为惠及民生的大舞台。网络问政是否被重视，体现出领导干部是否解放思想、与时俱进，是否善于从新的信息交流渠道中捕捉民众智慧，倾听民意民声。面对日益增多的网民留言，推动网络问政常态化已是大势所趋。

领导干部在读书、看报、听广播、看电视外，要养成上网的第五种习惯，并能够对网络舆情做出科学的分析判断。不上网、不重视网络建设、不会充分利用网络的领导干部，不能算是一个合格的领导者。

第一，要重视不要忽视。党政领导干部无视或轻视网络，等于放弃了解社情民意的捷径、正面引导舆论的平台。领导干部上网经常化，既要靠自觉，还要靠建立健全相关措施加以鼓励。我们要站在提高党的执政能力的高度，认识网络的深刻影响，把握网络的发展趋势，正视网络的严峻挑战，切实把网络文化建设和管理工作抓实抓好，努力把互联网建设好、利用好、管理好。

第二，用网而不要弃网。不上网，无法及时了解发展形势，无法听到网民心声，无法掌握话语权。党政领导要把懂网作为一门必修课，把用网作为一项基本功，坚持每天“上网看看”、“在线聊聊”，通过网络来了解世界、掌握资讯，发扬民主、集中民智，化解矛盾、促进工作，不断增强领导科学发展、促进社会和谐的本领，不断提高驾驭复杂局面的能力。

第三，主动而不要被动。与传统媒体需要一定制作时间不同，网络传播信息的速度是以秒来计算的，瞬息万变。领导干部面对突如其来的网络舆论，关键是要快速做出反应，主动进行沟通，科学加以处置，在第一时间获取权威信息，做出正确决策，实施主动引导。直面网络舆论，必须以速度赢得先机，抢时间构筑抵制谣言的“防火墙”，最大限度地压缩不良信息传播空间，把公众情绪引导到健康理性轨道上来。

第四，坦言而不要讳言。网络时代是信息透明时代，公众对党政部门和干部的监督无处不在。事情一旦发生，面对网络舆论，党政领导干部要不遮掩、不忽悠、不说谎、不造假。发布信息要讲实话，并根据事态的发展适时、适度地把权威信息提供给媒体和记者。

第五，交流而不要交恶。网络双向交互，受众可以随时发表观点和看法，传播者也能调整自己的传播行为。这就要求领导干部调整心态，以尊重之礼、真诚之心与网民进行沟通，增进思想交流、情况交流，切忌不闻不问或居高临下，以大话、空话、套话对付。除了网上互动外，还可以通过网友联谊会、博客笔会、网下交流等多种形式进行交流和引导。近年来，湖南省岳阳市建立定期邀请网友代表考察本地经济社会发展的制度，并不断开展了“知我岳阳、问计网友”等活动，在网民中产生了良好的影响。

第六，回应而不回击。从现实情况看，领导干部如果在网络舆情面前沉默不语，就会有不实之言满天飞。我们必须以积极的心态，理性对待网络批评，而不是把批评性报道一律视为负面新闻，自觉接受舆论监督，做到矛盾面前不回避，质疑面前不遮掩，指责面前不冲动。应对网民质疑，要心平气和做好解释和说明工作；应对不实之词，要及时回应予以澄清；应对网上炒作，要利用主流媒体加强引导，防止恶炒。

第七，作为而不要作秀。在信息日益发达的社会，网络媒体成为舆论监督的“千里眼”。它使公共权力、公众人物置于千百双眼睛的注视之下，领导干部尤其成为关注的重点之一。群众衡量和评价领导干部，主要不是看“唱功”，关键是看“做功”，只有踏踏实实地把工作做好，把人民群众关心的事情办好，把存在的问题解决好，把出现的矛盾协调好，才能真正取信于民。

第八，规范而不要失范。领导干部不仅代表个人，同时也代表党和政府的形象，一言一行、一举一动都要严谨自律，绝不能踏法纪的“雷区”、越道德的“红线”。对网上不良信息，不能只是简单采取行政命令的办法，而要冷静分析应对，依法依规及时进行处置。要明确网管、公安、电信等相关部门和单位的管理职责，共同努力做好网络规范管理和网上舆论引导工作。

四、领导干部上网是习惯，更是能力

唯问政于民方知得失，唯问需于民方知冷暖，唯问计于民方知虚实。网上实现政民互动，网络只是平台，问政才是根本，而决定网络问政能走多远的，并不在于网络自身，而在网络之外——这是对各级党政领导干部执政能力的阳光考量。

近年来，有许多官员和学者都相继提出，要让领导干部上网成为官员的“第五种习惯”。将领导干部上网归纳为一种习惯，对于鼓励干部上网无疑是很有必要的。但是，关于领导干部上网问题，我国最主流、最时髦的话却是“问计于民”。既然，领导干部网上问计于民是上网的主要目的之一，那么，领导干部上网就不仅仅要成为一种习惯，而更应该成为一种领导能力。

我们知道，由于互联网是人类历史上前所未有的技术变革，其发展壮大必将对中国政治文明进程产生巨大而深远的影响。从2003年广东“孙志刚收容致死案”引发废除实施21年之久的《城市流浪人员乞讨收容遣送办法》，到2005年湖北“佘祥林杀妻冤案”推动的死刑案件审判程序改革，再到2007年山西“黑砖窑童工案”带来的整治非法用工专项行动，互联网扮演的积极推动角色毋庸置疑。尽管，在我国的互联网上不乏信息失真、过激言论、过度渲染等负面问题，但因噎废食之举显然不是上策。

相关资料表明：1995年，美国就提出了“战略信息战”的概念，就是指通过侵袭和操纵计算机网络的办法，对敌方国防和基础设施实施破坏，从而达到战略目的的作战手段。他们把这种“不费一枪一弹的战争”与核战和生化战并列为对国家安全最具威胁的三大挑战。在美国，网络安全被提到了前所未有的重视高度。美国联邦调查局所属的关键性基础设施保护中心发布了一份题为《关于网络空间安全的国家战略》的报告，第一次明确地将网络安全提升到了关系国家安全的战略高度，纳入国家安全的总体思路之中。该报告指出：“网络空间对于本土安全与国家安全来说都是至关重要的。安全可靠的网络空间是支撑国民经济、关键性基础设施以及国防的支柱。因此，‘关于网络空间的国家战略’是一项必须加以实施的战略。”

2005年11月，信息社会世界峰会突尼斯阶段会议召开，会议在改革互联网国际管理体系方面取得重大进展，但美国仍然保持着对互联网国际管理的主导权。这就意味着美国政府在任何时候都有能力把包括中国在内的其他国家或地区驱逐出国际互联网主干网。目前，全球互联网是由美国商务部下属的一家非营利性私营机构管理，称为“互联网名称与数字地址分配机构（icann）”。这一机构自1998年成立以来，一直负责互联网ip地址的分配、顶级域名系统的管理等互联网国际管理事务。在网络发展不均匀、英语霸权和美国霸权主导下，互联网使国家主权的概念正受着前所未有的冲击，使维护国家安全的新考验也扩展到无形的虚拟电子时空。如何应对这一挑战，必然是各级领导干部义不容辞的责任。

如何使互联网这一新生事物“去弊兴利”，不仅需要执政者、网民、网站等相关各方依靠政治智慧与理性心态做出共同努力，而且领导干部上网还可以了解到真实的社情民意，起到加强正面引导的作用。显然，这正是党和政府在新形势下提升执政能力的重要内容之一。让领导干部上网成为责任，能更好地使其在第一时间给群众释疑解惑，进行正面引导。我们在要求网络管理者传播正确信息和网民自觉地遵守法律秩序的同时，更要有领导自身带头文明上网，充分发挥表率作用和引导作用。当前，包括中央和省部级高官在内的各级党政领导都很重视网络。他们上网除了采集网络民声以备决策之外，还开始以更为丰富的形式与网民进行良性互动。如针对社会关注的某项热点议题组织官员、学者同网友对话交流、官员开“微博”与网友交流，领导实名向群众发帖拜年、热点问题答疑、就拟订大政方针征求意见等问计于民，有的领导干部还欢迎网民“拍砖”、“灌水”。这些形式，体现的绝不仅是一种习惯，更是一种必备的责任和素质。

五、领导干部不能满足于上网“做客”

作为网络时代走近的一大标志是，领导干部群体对于网络越来越重视了。尤其是党和国家领导人频繁“献身”网络，与网友在线交流，对于领导干部群体的网络意识的增强，不无导向意义。盘点一下领导干部的网络行为，在开设政府网站之外，很多领导干部通过官方网站设立“×长信箱”、开设个人博客，包括不同形式的与网友在线交流，一时间弄得风生水起，似乎也不可谓不重视。不过有迹象表明，有的领导干部走进网络、联络网民，还停留在“做客”的层面。政府网站信息陈旧、面孔沉闷；领导信箱形同虚设、态度生硬；一些领导干部虽然也在网上做个“节目”，如拜个年、做个秀、宣讲一下政绩之类，但离真心交流，听取网络民意，开展网络问政，接受网民监督的本质要求相去甚远。

领导干部虽然本职工作很忙，但并不意味着有理由忽视网络。在这方面，党和国家领导人倒是做出了表率。中央高层领导与网友在线交流次数可能有限，但是他们深入“网络基层”，早已是一种经常性的行为。早在2003年，新华社就首次披露了中央高层领导对网络的重视。***总书记在“非典”时期视察广东时，对一位参与防治“非典”的一线医生说：“你的建议非常好，我在网上已经看到了。”同时，***总理视察北大抗“非典”工作时说：“我在网上看到同学们在留言中表达了同全国人民一起抗击‘非典’的决心，令人感动。”此后，中央领导还多次明确要求，各级官员要接受互联网的监督，听取网民的呼声。2011年2月，***第三次公开在网络露面，与网友交流的内容广泛，不乏收入分配、住房、物价、汇率、医改、就业、养老、反腐、户籍等方面的敏感问题，甚至还敞开心扉谈自己、家庭、朋友和人生。对于与网友在线交流，***总理“非常珍惜每次的访谈”。这种真挚真诚的网络行为，堪为许多领导干部的榜样。但是，现实中也有一些领导干部从内心里对于网络民意心存不屑、不满，害怕网络、冷对网民；而许多政府网站与网民联系的“窗口”要么冷漠无情，要么笑话百出，要么是牛气冲天，甚至于面对网络问政一再出现如“已阅”、“没工夫跟你闲扯”之类的怪话，这些早已表明了他们对于网络的傲慢和无知。此外，还有许多领导干部只是在迫不得已的情况下才上网“做客”。当今社会，上网不仅已成为一种生活方式，而且也是领导干部执政为民的一种工作方式。从这个意义上讲，我们的领导干部仅仅满足于偶尔上网“做客”，不把自己当网络主人，从根本上说既是对网民的不尊重，同时更是一种政治不成熟的体现。

领导干部上网，也是一种现代社会的“微服私访”。解决问题是最终目的。上网不是形式，更不是作秀，不仅要“上得去”，更要“下得来”。“上得去”，是要通过上网了解情况，得到有价值的信息；“下得来”，是要分析研究得到的信息，分清真伪，给网民一个负责任的答复，推动问题的有效解决。这是一种运用网络的能力和智慧。

六、领导干部要学会科学上网

当前，领导干部上网听民意、问政于网络已蔚然成风。领导干部要坚持以科学的观念、科学的方式、科学的方法上网，在更新思想观念、把握原则尺度、选择正确方式、提高沟通水平等方面加强修养，才能胜任网络时代的新要求，成为一名学习型领导者。

（一）走出对互联网的认识误区

现实中，很多领导干部上网存在诸多误区。有的上网成了娱乐放松，有的患上了“网络依赖者”，有的接触了网民却脱离了群众，等等。

一是有的领导干部关于网络舆论引导的观念陈旧。一些干部依然抱着“媒体完全可控”的传统观念，沿袭堵、闭、封等对付传统媒体的手段来管理互联网，这也导致了不少地方和部门对网络舆论引导和危机事件处置普遍不到位。

二是“互联网弊大于利”的观念还普遍存在。一些官员认为网络使问题扩大化，有的则认为网上信息缺乏权威性和专业性。因而加以否定和排斥。正如***所说，打开窗户时，空气和阳光进来了，苍蝇也可能飞进来。应该看到，互联网技术是人类文明进程中科技革命的重大成果，在给人们带来福祉的同时，也必然会产生一些冲击，带来一些负效应，适应它也会有一个过程。我们应确信，它最终代表着生产力的发展方向，不能因为管理滞后和暂时不适应而否定它。

三是“网民不代表全体公民”的认识被无限放大。目前，有一种比较流行的观点认为，网民只是总人口中的一部分，而网络民意有时是偏激而极端的，不值得倾听和重视。网民不能等同于全体人民是客观事实，但从职业构成看，青年学生、机关干部、企业白领蓝领、知识分子是网民的主体；据有关部门统计，从受教育程度看，大专及以上学历的网民占网民总数的1/4以上，大体相当于我国具有大学程度的人口数量。这一数据表明，在我国接受过高等教育的网民占相当大的比重，他们是我国社会发展的中坚力量，代表着社会发展和前进的主流。因此，网民舆论在很大程度上代表着社会的主流舆论和主要声音，应该得到充分重视、尊重和有效引导。他们是我国社会的中坚力量，代表着社会发展和前进的主流。因此，网民舆论已经成为社会主流舆论和主要声音，应该得到充分重视、尊重和有力引导。

（二）上网要做到四项注意

上网是领导干部适应时代要求，做好领导工作的必备技能。然而，网上冲浪随时会遇到狂风暴雨、潜流暗礁，不掌握好一定的原则和尺度，不培养上网抗击打和免疫能力就容易翻船下水。具体来说，要注意把握好以下四个方面的原则和尺度：

一是注意自身网上言论。网络社会是开放性的，网民身份隐匿，在不受监督约束的情形下，不负责任的言论比比皆是。这就要求领导干部在虚拟世界里保持正确政治言论、高尚道德情操、理性思考认识的应有形象，承担起引导和净化网络世界的应有职责。领导干部还要正确处理身份言论与个人认识的关系。在实名上网时，时刻牢记自己的领导干部身份，牢记自己言论的官方色彩。不久前，有的领导干部博客上的不当言论，混淆了政治责任与个人认识的关系，不仅是破坏了个人的形象，而且是破坏了他（她）背后所代表政府的形象，受到社会的诟病和上级的警示。网上言论是对领导干部政治思想素质和职业道德操守的考验，在虚拟世界里领导干部更要求慎独。

二是注意不能丧失独立思考。人们每天一打开电脑，就被铺天盖地的网络信息充塞头脑，被形形色色的观点所吸引。如果没有一定的分析、辨别和判断能力，自己的认识很容易被网络言论所左右。通过调查，我们认为领导干部在借鉴和利用网络的知识和信息的时候，要侧重运用网络素材，不轻信网络言论，要习惯进行独立思考形成自己的认识和结论，切忌人云亦云、丧失主见。我们还应看到，在网络信息和言论的背后隐藏着各种政治势力和利益集团的操纵，领导干部要具有敏锐的洞察力、严谨的分析力和科学的判断力，去分析和判断各种思潮和言论，这是领导干部政治鉴别力的重要体现。

三是注意不能把网络表达等同完整民意。网络公开透明、广聚民意，在各种公共事件中发挥着越来越突出的作用，推动公共事件积极解决，比如，陕西“华南虎照’’事件、山西“黑砖窑”事件，等等。网络表达成为了解民情的一个重要渠道，各级党委政府越来越重视网络表达。但同时也要看到，受年龄层次、职业范围、发展差异等影响，通过网络表达的民意有很大的局限性，领导干部难以单独在网络上获取真实的数据和准确的民意。因此，领导干部应该把网络民意作为了解民情和启动调查研究的一个重要来源，但绝对不能因之而减少甚至放弃传统的严谨的科学的调查研究工作。

四是注意自觉抵制各种诱惑，特别是网络色情和网络游戏这两种突出的诱惑。网络色情活动由于有一定的隐蔽性，一些人容易存在侥幸心理，但领导干部无论是浏览色情网站还是进行色情交易，都是违反社会主义道德甚至是违法行为，为党纪国法所不容。对于领导干部而言，沉迷网络游戏，荒废时光，消耗工作意志。分散工作精力，极大地影响工作效率，是腐蚀工作激情的精神鸦片。领导干部要对网络色情和网络游戏的危害有足够清醒的认识，在思想上筑牢防腐蚀、防沉迷的精神防线，真正自觉地抵制各种诱惑。

（三）选择正确的方式上网

领导干部上网，可以根据不同时空、不同要求，以多种身份出现：一是实名式的，如张**在特定时期（节日）、特定地点（网站）以实名上网，表达特定的真情实感（节日慰问）。因内容单一，不具有很强的政策性，所以适宜于即席表达。二是博客式的不定期发表个人网文，内容不拘一格。如政务类的能够公布于众、与民众息息相关的个人政务讲话、报告、专题文章等；生活类的体现远离政务的个人特色生活、私人交际、家庭情趣、业余爱好、处世哲学等：纳言类的可以通过公开的个人邮箱，集思广益，广开言路，接受和实名回复广大网民参政议政的电子邮件。三是游客式的浏览各主流网站的文章，倾听民声、体察网情、汲取群众智慧，以改进政府工作。四是微服式的拟名对涉及政务和民众生计的重大、重要问题。以平等身份与网民作即席交流，有时不排除发表个人不同意见。领导干部以不同身份上网，既可以满足网民呼声越来越高的实名上网要求，大大改进和推动政府工作，又可以消除网络交流不可避免的负面影响。

（四）上网要正确处理四个关系

一是正确处理休闲娱乐与促进工作的关系，做到工作休息两不误。有关调查显示，有相当一部分领导干部以休闲娱乐为上网主要目的，这不能不让人担忧和反思。领导干部在繁忙的工作之余，上网放松休息本无可厚非，但领导干部如何把网络变成促进工作的好帮手则显得更为重要。网络是个“全天候”的“在线课堂”，资源丰富、操作便捷、运转高效。领导干部要把握信息时代的特点，善于将网络资源转化为学习优势，做一个眼界不断开阔、知识不断更新、能力不断提高的学习型领导干部。而且，通过网络领导干部可以第一速度倾听当地网民对地方党委和政府工作的意见和建议，掌握鲜活的社会信息和社情民意，了解群众所想、所需、所盼，为决策的正确性、必要性、可行性、实效性提供第一手资料。

二是正确处理网上学习与读书看报的关系，做到扬长避短、各取所长。不可否认，网络方便、快捷、信息海量，但网络又具有庞杂不堪、泥沙俱下的缺点和缺乏权威性等不足。相比之下，书籍却具有专业性和权威性，一本专著可以对某一问题进行全面、深入、系统的阐述，这恰恰是网络所做不到的。如果说网络知识是知识“快餐”，那书籍则是知识“大餐”，需用时间、耐心和足够的精力去品、去赏。因此，作为领导干部不能顾此失彼、只重其一，而应该将二者有机结合起来，取其善者而用之、其不善者而弃之，使“快捷效益”和“长期收益”相得益彰。

三是正确处理直面网民与深入群众的关系，做到网上网下相结合。有的领导干部认为“触网”就是“触民”，将网民等同于广大群众，还有的领导干部“困在网中央”，眼睛只盯着网上，身子下不了基层。这都是不可取的。一方面，我们应清醒认识到，网络民意和全部民意之间还存在着或大或小的“数字化鸿沟”。互联网并未完全普及，而且网民的年龄、学历、职业、地域等都有一定的局限性。这就需要我们必须深入到基层，深入到最广大的群众中间，经常“触民”；另一方面，领导干部要坚持“网上直面问题”和“网下解决问题”相结合。网上搜集、会聚的民意、民计和民智，只有运用到具体的为人民服务的实践中才有意义，才能发挥作用。对于领导干部来说，“上网’’只是手段，“下来”才是目的。要从根本上改变“网上热热闹闹，网下问题依旧”的局面，领导干部必须本着“解决问题才是硬道理”的理念，通过在现实中送民需、解民忧、帮民困，真正赢得群众由衷的支持和拥戴。

（五）要提高网络沟通的能力

一是注意身份的平等性，在网上你就是普通的网民，与网民交流必须以理服人，而不应居高临下、以权压人；二是注意语言的契合性，要熟悉网络的话语方式和特点，不要官话套话连篇，而要善于运用网言、网语进行交流，做到润物细无声；三是保持坦率的真诚心态，在与网民的交流中任何虚情假意、推诿敷衍都逃不过网民的眼睛，必须坦率真诚，即使工作中有缺点和过失，也能赢得网民的理解和宽容；四是较强的心理承受力，在交流过程中可能会遇到尖锐的、过激的嘲讽和调侃甚至辱骂，对于这些都应泰然处之、平和交流、冷静对待。

（六）要注意克服“网络焦虑”

2009年1月，《学习时报》刊载《领导干部的“网络焦虑”》一文。据作者对87名正职处级干部的上网情况所作的问卷调查发现，部分领导干部对待网络的态度以及参与网络互动的情况与民众的期待不相适应，有些领导干部还表现出不同程度的“网络焦虑”情绪。焦虑主要有三种：

一是边缘感焦虑。随着网络民主进程的加快，更多的民众已经习惯通过网络传递对国计民生的态度、表达自己的利益诉求，网络已成为社会生活的有机组成部分，但仍有一些领导干部游离在网络的边缘，有的根本不知如何进入网络民主的纵深地带。相当多的领导干部已经感受到了被网络世界边缘化的危机感，特别是一些年龄稍大的领导干部，甚至至今还没有接触过网络，更容易产生不能与时俱进的失落感和无奈感。

二是委屈感焦虑。领导干部以普通网民的身份与民众交流，没有人知道你是市长还是出租车司机，退去了笼罩在头顶上的耀眼光环，乍一上网难免会感到不适应，面对网民有时偏激、有时尖刻的语言，可能会感到难以接受，觉得自己整天辛辛苦苦，干了很多实事好事，网民却不理解自己的真心、苦心、好心，劈头就浇冷水、“拍砖头”，会产生“出力不讨好”的委屈心理。据有关调查显示，相当一部分领导干部承认如果在网上听到或看到针对自己的批评和指责，心里会很不舒服，而且这种情绪会持续很长时间，有的领导干部甚至会气得“整夜都难以入睡”。

三是危机感焦虑。在遇到突发性事件特别是重大公共危机事件时，领导者往往处于风口浪尖上，成为全社会关注的焦点，往往将焦点集中于党政部门和主要领导，习惯于将突发性事件和公共危机与政治挂钩。领导干部在面对“行政问责风暴”的同时，还要面对民众铺天盖地的“网络问责风暴”，这无疑会进一步加重领导干部的焦虑情绪，甚至会左右决策者对事件的判断和应对措施的制定与实施。突发性事件或公共危机时会出现紧张和不安，有的还伴有头晕、胸闷、心悸、出汗等躯体症状，甚至危机过后还无法从这种情绪中走出来，容易建立刺激――反应的错误联结，随时感觉将会有什么不好的事情发生。

总之，焦虑是一种常见的心理状态，几乎每个人都有过焦虑的心理体验。领导干部化解网络焦虑情绪关键是要勇敢地正视和面对，根据自己的情况运用有针对性的情绪调适方法。对于边缘性焦虑，领导干部要强化自己对新事物、新知识的适应能力，把上网作为除读书、看报、听广播、看电视之外的“第五种习惯”；对于否定性焦虑，领导干部要改变自我认知特别是角色认知的方式，对自己的角色进行重新定位，开阔胸襟，虚心纳谏；对于危机性焦虑，领导干部既要平时练就硬功，牢固树立“责任重于泰山”的意识，增强应对危机的能力，又要学会通过网络与民众进行沟通和交流，在与民众的良性互动中建立社会支撑体系，增强自身的心理防御能力。

七、领导干部要做践行网络文明的表率

面对网络媒体，领导干部还涉及一个网络形象塑造的问题。网络形象好，可以优化领导干部在网络媒体面前的形象，增强亲和力、吸引力和影响力。从这一点上讲，领导干部在网络中的活动方式与其良好形象的塑造之间关系密切。尤其是当前，网络上大量不文明现象的滋生和泛滥时刻向人们警示，加强网上思想舆论阵地建设，形成积极向上的主流舆论，打造“阳光绿色网络”，建设网络文明，已刻不容缓。领导干部作为一个特殊的群体，是社会的骨干力量，其行为举止在社会上具有示范带头作用，可以说是多数干部与群众的风向标，建设网络文明，领导干部自身必须要做好表率。

（一）严格要求自己，做文明上网的表率

打造“阳光绿色网络”，领导干部首先要坚持做到自身文明上网。在众睽睽的现实社会里，一般人都是很注意自己的言行举止的。然而，在隐蔽的网络世界里，由于脱离了社会道德体系的束缚和缺少必要的监督，少数人放松了对自己的要求。偶尔也会观看不良网站、浏览不良信息或是沉迷于网络游戏，等等。作为领导干部，树立并保持自身的良好形象非常重要，必须和网上各类不良行为划清界限，要时时提醒自己严防网上垃圾文化的侵蚀，刻刻告诫自己谨防网上陷阱，每时每刻修身立言，做文明上网的表率。领导干部要充分利用好网络这一平台，发挥网络的积极作用。

一是要做网上“苦学人”，兴学习之风。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。学无止境，领导干部要想保证决策的正确’性和科学性必须与时俱进，不断加强学习，要善于利用网上广博的知识，弥补自身知识的不足，拓宽学习的广度和深度，增强领导决策能力，做学习的表率。

二是要做网上“细听者”。寻兴民之策。在网络与人民生活联系日益紧密的今天，互联网已成为领导干部了解民情、听取民声、体察民意、会聚民智的重要渠道之一。网络作为各种社会思潮和利益诉求的集散地，领导干部必须重视这一平台的运用，要学会利用该交流平台“听清”群众呼声，结合实际调查分析，增强自身的民主决策能力，做亲民表率。

三是要做网上“拓路人”，探兴业之路。领导干部是和谐社会建设的领路人，网上可供参考的“路”有很多，找准适合自己的“路”是关键。通过网络，领导干部可以多角度地了解世界和社会，可以把其他地区的先进经验与本地区和部门的实际情况结合起来。探索出一条有地区特色、适合自身发展实际的道路。同时，领导干部还可以利用网络的无限沟通能力招商引资、洽谈项目，结合实地考察寻找商机、共谋发展，做开拓进取的表率。

（二）讲求引导艺术，做倡导网络文明的表率

中国互联网络信息中心（cnnic）发布的《第27次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2010年12月底，我国网民规模达到4.57亿，较2009年底增加7330万人。中国网民数量已居世界之首。这么多人上网，对我国网上道德体系的确立和法律制度的完善是个很大的挑战，必须正确引导网民，净化“网络空气”，共建“绿色网络”。作为领导干部，不仅要做到自身文明上网，还要引导他人遵守网络文明规则，做倡导“绿色网络”的表率。

一是要“导”群众文明上网之风。随着网络时代的到来，各种文化垃圾和多元价值观念的传播不断冲击着人们的主流价值观念，致使一些人的行为偏离正常的道德轨道，以追求金钱为目的的网络诈骗、网上色情、暴力游戏等极为泛滥；为宣泄自身压力、寻求心理平衡的网上诽谤和隐私发布等肆意横行；社会突发事件在网上舆论的发酵和放大不断考验着社会稳定的承受力，种种不文明行为充斥于网络之中。因此，发挥网络的正面影响，倡导群众文明上网之风迫在眉睫。文明上网，带动和引导很重要。在网上碰到不文明的行为，我们每个人都绝不能听之任之，要进行正面引导。领导干部更应当树立表率，用符合社会道德规范的行为潜移默化地影响人们，引导人们远离网络犯罪，远离低级趣味，大力提倡干部群众文明上网，而不要只是单纯地空洞说教。

二是要“倡”网络精神文明建设之律。不论是在现实生活中，还是在网络世界里，领导干部作为社会政治与经济的掌舵者，其一言一行、一举一动，都可能影响整个社会的思潮风尚。倡导网络精神文明，领导干部要注意利用自身的号召优势，采取多种形式，着力倡导符合我国社会道德规范和法律准则的文明行为，坚决与网络不良行为作斗争，大力宣传和践行社会主义核心价值体系，唱响网络精神文明建设的主旋律，增强网络世界里社会主义精神文明的吸引力和凝聚力，提升网上爱国主义、改革创新精神和社会主义荣辱观的渗透力，做开启网络精神文明建设新时代的领路人。

（三）身体力行，做维护网络秩序与安全的表率

中国网民已越来越多，网络正日益影响着我们的学习、工作和生活方式，遵守网络秩序，维护网络安全，领导干部的表率作用也是保证网络“阳光”、“绿色”不可或缺的力量。

一是要做“守序”表率。既然是网络世界，就要遵守网络规则。领导干部上网与民众交流，也要充分尊重网络传播的规律和网民的习惯，不可盛气凌人。要广泛运用论坛、网评、博文等网络互动模式，用“网言网语”关心“网民网意”，与网民共同探讨社会热点问题和网民关注的话题，加强与网民的互动交流，发挥网上舆论的正确引导，引领网上文明新风尚。

二是要做“维安”表率。领导干部不是电脑专业人才，维护网络安全并不一定需要自身拥有如何精深的专业技术来对付电脑黑客的来袭，要的只是领导干部身体力行、尽己所能，维护网络安全的榜样带动作用。领导干部的榜样作用，可以带动周边的每一个人自觉参与网络安全的维护，让身边的某些不法黑客无处遁形，为网民提供一个健康、安全、有序、可靠的网络环境。

网络时代的到来，极大地改变了人们的生活。它的出现和发展，一方面在很大程度上促进了经济的发展和社会的进步；另一方面也给社会道德体系和法律制度带来了极大的挑战。网络上大量不文明现象的滋生和泛滥时刻向人们警示：加强网上思想舆论阵地建设，形成积极向上的主流舆论，打造“阳光绿色网络”，建设网络文明已刻不容缓。领导干部作为一个特殊的群体，是建设中国特色社会主义的骨干力量，其行为举止在社会上具有示范带头作用，可以说是多数干部与群众的风向标，建设网络文明，领导干部自身必须要做好表率。