互联网是人类最伟大的发明之一。现代社会已进入了信息化时代，网络无处不在，从生活到生产，从地球到宇宙，从经济到政治、军事、文化，无时无刻离不开网络。我国已成为世界上网民最多的国家，网络已经渗透到社会生活的各个方面，深刻地影响着当今社会。网络的开放性和互动性，信息传播的快速与便捷、内容的及时与广泛，形成了一个信息透明、交流畅通，直接对话、平等沟通的网上社会。

2008年6月20日，注定是中国民主政治进程中一个值得纪念的日子，这一天发生了中国互联网发展史上的一件大事，***总书记视察了人民日报社，并做客人民网“强国论坛”，同网友在线交流。***指出，互联网是做事情、做决策，了解民情、汇聚民智的一个重要渠道，非常关注网友们提出的一些建议、意见。在改革开放30周年之际，中国最高领导人第一次通过互联网接受公众提问对话，***此举堪称具有丰富的时代内涵，开启了中国从党内民主到人民民主的一个崭新时代。这一年，也被称为中国的网络问政元年。

现在，“网络问政”已成为一种流行语。***先生曾说：“政就是众人之事”，“网络问政”问的自然是众人的事了。把原本视为上层建筑的“政”与普通的民众、公共利益紧密联系起来，毋庸置疑，这是当代中国政治的一个巨大进步，也是将政治还原它本来面目的积极举措。

“网络问政”近年来在我国之所以受到关注和追捧，根本的原因是我国传统政治方式习惯于不公开和不透明，政治过程缺少公众的参与，在国家权力与公民权利之间形成信息不对称，公民知情权的不足直接造成监督权的缺损等等。网络的迅速发展从某种程度上颠覆了传统政治方式和政治过程的隐秘性和封闭性，因此，公众利用网络可以了解到从未有过的知情幅度，也享受到从未有过的表达快乐。这说明我们过去的政治方式有许多不足，有待进一步改革与改进；也说明我国的政治制度在发挥其作用方面效率不高，难以适应现代社会与公众对执政党和政府的要求和期待。

***先生除了将“政”界定为“众人之事”外，还把“治”定义为“管理”。如果追问“管理”的主体是谁？毫无疑问的是人民群众认同的执政党以及合法化的政府，也就是各级党委和政府。

“网络通四海、网络达网民”，网络连接社会的方方面面。广大人民群众通过网络真实客观地表达自己的所思、所喜、所忧、所怨、所盼；党委、政府利用网络就可以最直接地听到社会各方面的反应，做到下情上达，上情下传，增进网民和干部之间的相互了解，相互沟通，使政府与群众之间联系更为紧密。网络已成为党和政府联系群众的重要载体、了解民意的重要渠道、凝聚民智的重要方式。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。广大网民处于社会的各个阶层，对社会的发展体验最深刻，意见最直接、最坦率，通过网络征求意见，能更直接、更广泛地了解社会各个层面议论的重点问题，了解群众在想什么，盼什么，对领导的决策具有重要的参考作用。

利用网络问政于民、问需于民、问计于民，是新形势下坚持党的群众路线的体现，也是党委、政府工作的一个创新。关注网络、重视网络、充分利用好网络，是各级党委政府深入群众、发扬民主、推动发展的一种崭新方式。研究熟悉网络，善于运用网络，学会用网民能够接受的语言和方式开展网络交流，是现代领导干部必备的素质之一，必须掌握的一门学问。

定期在网上与网民开展交流活动，重大政策方针事先在网上“问计于民”已成为一项制度，收到了良好效果。我们将更加重视网络，研究如何加强对网络的管理，注重发挥网络在信息传播中的重要作用。同时，注意防止网络的负面影响，努力使网络的正面效应最大化，负面效应最小化。我们相信，只要善待善引，蓬勃发展的互联网将为实现公众有序政治参与、政府汲取民众智慧提供一个重要平台，必将成为促进社会文明进步的建设性力量。

本书编写组

2011年5月