三月滑过，四月已至。
赵顼自春耕大典之后，越来越为百姓所熟悉，凡开封府内外，没有不认识赵顼的百姓。
这给赵顼的出行带来了不小的麻烦，想学一把康熙微服私访，却不可行。
凡是赵顼出宫，开封府的官员不得不紧张一把，倒是让赵顼看到了一副安居乐业的样子。
赵顼也不追究这里面有多少水分，还是继续去李家马场练兵，或是去禁军大营巡视。一个月能待在皇宫的日子占不了几天。
直到五月时，内阁宰相文彦博递上《变法决议案》后，赵顼才在皇宫待了整整一个月，和内阁大臣们商讨变法。虽然《变法决议案》非常不对赵顼的胃口，但是赵顼还是认可了内阁的方案。没有办法，内阁大臣们几乎都是历史上有名的人物，赵顼不自信自己的变法方案是否真的适合这个时代，也不敢低估这个时代精英们的智慧。
赵顼大笔一挥，没有任何反对意见，便下诏同意了内阁的变法方案。方案获得赵顼的同意后，内阁大臣们大大地松了一口气。他们特别害怕赵顼不同意《变法决议案》，也害怕赵顼不说变法。因为，无论怎么变法，总比官家大杀四方来得好。一旦官家大杀四方，那么朝堂之上，自此以后便是武人的天下了。这让士大夫们不得不妥协。
《变法决议案》差不多是综合了庆历新政的方案和王安石的变法主张。主要有五个法令。
第一条法令：废役令。主要内容是：将原来按户轮流服差役，改为由官府雇人承担。农民由此从劳役中解脱了出来，保证了劳动时间，促进生产发展。相对比历史上王安石的免役法，他不再征收免役钱。这条法令的最大弊端是国家少了三百万贯差役法的收入。这条法令正式废除伤民的差役法，以后百姓将不再服差役。实际上，差役法早就并入了两税，差役法完全是重复收税。
三百万是个大数字，不过债多不愁。朝廷已经向王氏钱庄贷款三千万贯，几乎相当于朝廷半年的税收。王氏钱庄运行良好，自从采用了赵顼介绍的后世银行的运作方式后，王氏钱庄先后吸纳了三亿七千万贯铜钱。这个数字在一直闹钱荒的大宋，是一个让人难于置信的数字。富宋还真不是吹的。之所以一下子涌出这么多钱，就在于民间一直在流传的废钱令。
所谓废钱令，就是要废除金属货币，一律使用交子。无论是哪一个阶层都陷入了恐慌，害怕储藏起来的铜钱以后用不上了，纷纷把铜钱拿出来用掉。加上王氏各大钱庄，存钱不但不收存钱费用还给利子钱。把铜钱存入王氏钱庄，什么都不用做，就能赚钱，谁还会把钱藏在家里？特别是那些世家地主豪门，家藏铜钱不知几百万贯，放入王氏钱庄后，利子钱的多得他们几辈子都吃不完。
王安石的大名也是一个原因，百姓们相信王安石。负天下大名三十年也不是吹的。除了铜钱，金银也不断贬值，王氏钱庄又收购了大量的金银。就是在这种情况下，王氏钱庄不仅给朝廷贷款，而且给普通百姓发放青苗贷。国库空虚和高利贷的问题，竟然就这样解决了。
第二条法令：废钱令。主要内容是：禁止使用金属货币，金银归国家专卖，统一发行交子。金银铜钱在半年时间完成回收兑换，半年后，凡有储藏和使用金银铜钱者，一律没收全部家产，全家刺配。半年后，朝廷征税，一律只征交子。
因为王氏钱庄给朝廷贷款三千万贯，国库负债式地充盈了起来。为了回报王氏钱庄，朝廷在废钱令中又增加了新的规定，除王氏钱庄外，不允许私开钱庄。王氏钱庄更名为商盟柜坊。这在一定程度上打压了盛行的高利贷。
第三条法令：废冗令。主要内容是裁并州县，精简机构，裁撤冗员。内阁的名字又改回了政事堂，文彦博出任政事堂宰相，司马光、王安石出任执政，冯京、赵抃、苏辙、张铎、吴充、熊本、王韶、吕公著、吕嘉问分别出任礼吏户刑工兵军督钱九部尚书。苏轼出任文明学府山长，沈括出任天工学府山长，郭奎出任卫国学府山长，苏颂出任济世学府山长。九大尚书与四大学府山长出任政事堂参赞。还有一个朝廷之外的机构，由商人们组成的商盟，股东们一致推举李战马出任商盟总裁，其它四大富商分别出任副理。
朝中的其它元老大臣都下放到地方，正式设立路一级的行政机构。韩琦便是出任了永兴军路布政使。另外按赵顼的六六新军制，在大宋设立十大军镇，共三十万人，为边防军。设立十大团镇，共十万人，为联防军。设立六大营镇，共一万人，为海防军。改侍卫班直为铁臂卫，三千人，为铁卫军。改禁军为龙卫军，驻守汴京，十五万人。原有的军队，全部裁撤整编，大宋总兵力维持在六十万人。
大宋有八十万禁军和四十万厢军，总共一百二十万人。有在职官吏二十三万多人，不在职官吏十六万多人，总共四十万人。废冗令一出，至少得为百万人重新安排职位。
第四条法令：兴商令。主要内容是把国有专卖的盐铁酒茶矿产驿站等，竞标出售给商人，商盟成员优先。全面废除持兵禁令，允许百姓购买非军用武器。这条法令是回报商人的，一开始遭到大臣们的激烈反对，但是在王安石和司马光的坚持下，最后还是采用了。
第五条法令：方田令。主要内容是重新丈量土地，摊丁入亩，只征两税。而两税都只征交子，不再征收实物。这条法令最难推行，拥有大地产的豪门必然强烈抵制。为了打击这些豪门可能的抵制和地方胥吏的渎职，为了尽快完成土地的丈量，除了户部之外，各地联防军也参与到土地的丈量中去。
尽管每个人都有诸多的不满，但都明白这份《新法决议案》是妥协的产物。能够如此，已经是最好的了。再争下去，恐怕就是要动刀子了。不说动刀子，官家掌握了十六万大军就一定能赢，但是最后的赢家绝对是西夏北辽。外敌环视，不能不妥协。
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崇政殿。
“《新法决议案》已经敲定，变法成功与否全赖诸位的鼎力支持了。不过，朕有言在先，这个方案是统合了诸位的意见，并取得诸位同意后确认的。现在，谁还有意见？如果没有，从明日起，就开始逐步推行。推行中，要是谁声言反对，或是阳奉阴违，就不要怪朕的青龙刀不长眼睛了。若是变法失败，朕和朕的士兵们，将打碎这个世界。诸位不要忘记唐末名门是怎么消亡的！”赵顼站起，环视众人，放出了狠话。
变法要启动了，赵顼终于放出了狠话。事实上，赵顼对这个方案是非常不满的。
在田产的问题上。赵顼要没收所有地主的土地，在全国分田到户，退役裁撤的士兵获得双人份田产，并禁止土地所有权买卖。全国所有的矿产补偿给地主，转农为工。
赵顼将这个想法提出后，反对声音一片。韩琦富弼反对得最厉害，他们拥有跨州过县的田产，也从事高利贷的经营活动。这个时代，各种手工业还不发达，转农为工，还不要了老命。即便是五大富商，也表示反对。因为，即便是商人也拥有为数不少的田产。
在官员问题上，赵顼是要裁撤所有的冗官冗吏，直接剥夺功名，罢免官职的。同样是反对的声音，理由是寒了天下读书人的心。
在风俗上，赵顼要禁止纳妾，要削发紧衣，男人不得留过指长发，不得蓄须。这个提议，让所有人几乎把赵顼视为蛮夷。最后赵顼不得不闭口不言。
在对于僧道的问题上，赵顼要强迫不会经文的僧道还俗，并没收寺庙道观所有土地田产，规定僧道只能靠信民布施交子维持生活。这个提议倒是没有人反对，就是信佛的文彦博也没有吱声。
但是，王安石表示，如果这样，怕那些僧道鼓动下层百姓叛乱。历史上，依靠宗教名义掀起的农民起义实在是太多了。最后决定，僧道不再拥有免税权，所属田产同样要丈量征税。
尽管每个人都有诸多的不满，但都明白这份《新法决议案》是妥协的产物。能够如此，已经是最好的了。再争下去，恐怕就是要动刀子了。不说动刀子，官家掌握了十六万大军就一定能赢，但是最后的赢家绝对是西夏北辽。外敌环视，不能不妥协。
“圣上，登州、苏州、杭州、泉州、广州、琼州，市舶司统一管辖的问题要尽快落实，东南季风将起，返航的商人以及来中国贸易的夷商在七月底到来。圣上所说的海关总署，这提举海关总署三使的位置还空着，微臣推荐薛向，薛奕，范纯仁。”王安石站起说道，显然是要打破赵顼说狠话带来的尴尬局面。
冬季，西北季风强盛，海船便可沿“丝路”南下；夏天，东南季风强盛，则由南洋归来。宋朝的航海者总结了大量预测天气的经验，并在此基础上设计出了能够根据风向和风力大小进行升降旋转调节的平式梯形斜帆和“之”字形的调帆方法，保证海船在各种风向下都能顺利前进。宋朝深水测量技术也相当成熟，可以用“下钩测深”、“以绳结铁”等法，测量水深七十丈以上，以确定船舶所在水域能否下锚停泊。
宋王朝先后在广州、泉州、杭州、明州、密州等重要港口城市设立“市舶司”，负责抽解（抽税）、博买部分进口商品、维护港口、发放“公凭”（贸易许可证）、禁止走私等事务，职能相当于今日的海关；又在秀州、温州等港口设立二级机构“市舶务”，还在一些县镇设置三级机构“市舶场”。海商只要到这些机构登记，领取“公凭”，便可以贩运商货出海。
赵顼要做的就是要将海洋贸易推向极盛，加大手工业产品的出口，带动手工业的发展，也为湖广地区的开发提供动力。
然而现在的宋朝国策严重阻碍了海洋贸易发展。因素有三个：一是政府垄断，无论进口还是出口，都要通过政府统一收购出售，禁止民间贸易，这一度导致沿海海商血本无归。二是港口开放太少，只开放了广州一地，到杭州、泉州贸易的商人不得不转往广州，这导致杭州和泉州的衰弱，又导致贸易量锐减。三是朝贡贸易的冲击，南洋各国大都以朝贡的名义前来贸易，导致互市贸易量减少。没有互市，也就抽不到税了。
薛向在历史上是王安石推行均输法的启动者，字师正，善理财。薛奕，字显正，福建莆田人，武状元。范纯然，字尧夫，苏州人，范仲淹次子，进士及第，并非因荫授官，公正秉直。这三人搭配的确很适合。这也考虑到了各方面的利益。薛向是王安石的人，薛奕是赵顼提拔起来的，范纯然是韩琦一派的人。
“这三人的确合适，让他们做泉州提举市舶司三使吧。这次提举海关总署使，由朕亲领。变法的事情，就由内阁处理。若要增加补议案，就由现在在场的诸位出席或者派人出席，进行商讨决议。”赵顼还是不愿呆在皇宫。
“不错，提举海关总署使还是圣上亲领比较好，圣上所提议的开发流求的方案，只怕也只能由圣上主持了。”韩琦赞同道。
不仅是韩琦赞同，大多数大臣都是赞同的，也都松了一口气。这个变法，如果由官家在场，稍微碰到一点问题，恐怕就要见血了。城外八百人头，让大臣们胆寒。那可是人主私刑，连解释都没有的。
“这提举海关总署布政使，圣上亲领。那督查使、明法使，又改由谁出任？还有望舶巡检司整编为海防军的三使人选？”司马光不想赵顼总是不通过政事堂，随意提拔人才。
“海关总署的事务，由朕全权负责，你们政事堂在后协助即可。四大学府的设立，也要尽快落实，各科目的书籍尽快编撰起来。君实先生现在是执政了，教学育人，国之大事。新的科举体制也要尽快铺排下去。各级学院学校学堂，必须尽快筹建起来。”赵顼对于人才的培养也很上心，实用人才太少了。