***是党内政治生活的一项重要制度。召开***，是强化党内监督、扼制腐败，加强党的自身建设的有效途径，更是保证党的路线、方针、政策能够迅速、正确贯彻落实，保证中国特色社会主义事业取得成功的重要举措。

***制度作为党内旨在开展批评与自我批评的一项重要制度，承载着加强党内监督、增强班子凝聚力的使命，被视为实践民主集中制原则的重要平台。然而，让人忧虑的是，有的***只谈成绩、不谈问题，或者大张旗鼓谈成绩、一笔带过谈问题；有的会前连党性分析材料都找人代笔，会中照着稿子念一念，“万言嘴中过，只字未留心”；有的***不民主，“一把手”抢先发言定调子，面面俱到谈成绩，且容不得别人插话、商榷、质疑，成了“报告会”“家长会”……这些问题最终导致***徒具形式，难有实效。一段时间以来，***质量不高，走过场的现象较为严重。

不少地方一些部门和单位党员领导干部的***质量普遍不高，不是因为***这项制度有问题，主要是执行中出现一些偏差和问题，其实这项制度本身很好。历史地看，我们党运用***方法有效解决了自身的问题，所以始终坚持这项制度。

调研发现，许多党组织的***从会前准备、会议导向及其善后处理到确定主题、统一认识、提出要求及其意图贯彻，都有科学严谨的程序规范，但是在实际运作中，“失范”现象时有发生。如：会前准备不充分，会议导向不正确，会议进程不规范，上级意图难贯彻等，都与违规失范有直接的原因。

一

当前党内***存在的问题

调查发现，一些部门和单位领导班子的***质量并不高。只谈成绩、不谈问题，或者大张旗鼓谈成绩、轻描淡写谈问题，把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬。甚至不管班子问题有多严重，相互之间总是讳言批评，最多是“提点希望”，偏离了***的本意。当前党内***主要存在以下几方面的问题。

（一）开会时间无保证

有些地方和单位的党组织和领导干部没有把***纳入党的工作议程，往往因行政业务工作的繁忙被挤掉。另外一种情况，就是领导干部的双重组织生活会难以保证。一般而言，领导干部参加一年一次的班子成员***基本可以做到，但要参加所在支部的组织生活会就难以保证了。

（二）会前准备不充分

有的单位召开***纯粹是为了完成任务，奉命而开，应付了事，走程序、搞形式。对生活会的布置要求不够严格；理论学习上“预热”不够，会前围绕主题安排学习的少，即使有学习安排，针对性也不够强；谈心交心不够到位，班长与成员之间未能按要求开展充分的谈心、交心活动；发言材料准备不够认真，多数是在笔记本上列几条发言提纲，有的甚至连提纲也没有，开会时谈到哪儿算哪儿，不注重实际效果；有的临时动议，仓促召开，会前不作深入细致的调查研究，不能多方面地征求群众意见，也不提前通知与会人员，造成班子成员准备不足，会上只能人云亦云，简单应付；有的不能按期召开***，使民主生活会质量大打折扣。

（三）会议议题不集中

党内生活中，每次***都应有一个主题，解决一个主要问题，这是召开***的基本要求。从现在的状况来看，一些党组织的***随意性太大，主题不突出，甚至无主题，从一些地方的机关党委的***记录本来看，看不出主题，脱离单位实际，脱离工作实际，脱离思想实际的问题比较突出。

有的***既像思想汇报会，又像情况通报会，还像经验交流会、形势分析会，重点不突出。在会议过程中，不是围绕工作谈思想，而是撇开思想谈工作，安排工作、总结工作、征求工作意见成了***的主题，把以解决思想问题为主的***开成了单纯的工作会。

有的***政治性不强，会前调查研究和征求意见不充分，缺乏针对性。***的主题，特别是专题***的主题应该是真的而不是“假”的。

（四）查摆问题不较真

一些党组织的***经常是用批评的方式体现表扬的意图，用成绩掩盖问题，对存在的问题和缺点，往往是三言两语，轻描淡写，或用共性问题代替个性检讨。

在***中，有部分党员领导干部貌似认真，实则应付。谈问题一针见血少，隔靴搔痒多。开展批评时，不涉及工作实际，不关心解决问题，对存在的问题只讲现象不讲事例，更不敢讲原则、不敢指名道姓公开地指正批评。开展自我批评时，含含糊糊、遮遮掩掩，只讲诸如“学习不够、思想有差距、信仰有动摇”等一些人云亦云的空话、虚问题，对自身存在的实打实的问题、缺点却只字不提。

这种现象较为普遍，主要反映在以下几方面：

（1）当事人陈述的观点心不由衷，用党外群众的话讲，就是“其言行不像自己”。

（2）“表扬与自我表扬”并用。有的党员同志不是把***看成是提纯党性、觉悟的机会，而是精于人事揣摸心理，看人说话文过饰非。

（3）“你好我好大家好”的痼疾盛行。我们提倡和践行党内和谐，但党内和谐是在坚持原则、善意批评、忠恳劝导、自我反省的基础上建立起来的。把市场经济中的商品交换规则运用到党内政治生活中，是当前一部分党员的现实心态，也是值得党组织认真关切的一个带倾向性的问题。

（4）测评结果失实。古人推崇的“德才称位，不称则列”的评价标准，在一些党员同志眼中成了陈旧迂腐的概念，德才平庸成了“优秀”。而“轮流坐庄”当优秀，“一张测评票不如一张拍板票”、“公平公正选人不如凭感情拉人”等不正之风成了有的党员和组织摆平关系的筹码。

（五）开展批评不够深入

按照上级党委（党组）成员参加下一级党委（党组）领导班子***的要求，有些单位和部门的***上，虽有上级领导参加，但这些领导通常只说些“取长补短”“共同提高”“有则改之，无则加勉”之类官话套话。

有些***并不民主。会议一开始，“一把手”就抢先发言作报告，讲得天马行空，容不得别人插话，更不给别人留足够的发言时间。在有些***上，也有人提意见，但多无关痛痒，或明贬实褒，比如“批评”领导“有时对同志要求太严”、“干工作不注意身体”等。

一些***被开成了“牢骚会”“诉苦会”，领导班子成员不愿敞开思想剖析自己，“在这样的***上，能听到的就是发牢骚、诉苦恼，找客观原因，唯独不讲自己存在的问题”，一名机关领导干部说。

从调查了解的情况看，在开展批评与自我批评方面，主要存在五种倾向：

一是空洞乏味，不切实际。习惯于唱高调、讲道理、喊口号，脱离实际，搞“空对空”，不敢触及实际问题。

二是隔靴搔痒，轻描淡写。明知他人有缺点，也不去明确指出，明知自己有毛病，也没有勇气向别人坦白，谈表面现象多，剖析思想根源少；谈共性问题多，涉及个人问题少；强调客观因素多，检查主观原因少；自我批评多，批评他人少；含含糊糊的多，坦诚相见的少。

三是相互奉承，评功摆好。把批评与自我批评变成了表扬与自我表扬，查找缺点只是学习不够、调查研究不深入之类的套话，无关痛痒，谈别人的缺点轻描淡写，搞无原则的一团和气。

四是明哲保身，少说为佳。奉行好人主义，对其他同志的缺点、不足甚至错误，视而不见，不批评、不斗争；对自身存在的缺点、错误和问题，或缄口不语，或避而不谈。

五是陈词滥调，泛泛而谈。批评与自我批评的内容大同小异，甚至完全重复，问题年年找，措施年年定，保证年年下。

（六）开会形式不够创新

***需要有真诚、深刻的批评与自我批评，如果不能营造开展积极思想斗争的良好氛围，只是相互评功摆好，就会暴露出动机不纯、思想不纯、党风不纯等作风问题。***流于形式，最终后果是掩盖了领导班子自身存在的问题。“有些***的简报和整改措施上报，少不了粉饰成分，如果上级再官僚一些，看到的就是个假象。”受访者表示。

党的***普遍存在创新不够、形式老化的问题。在***中，有部分党员领导干部的发言完全是按照主要领导意图行事，讲话发言与主要领导“同出一辙”，如同“翻版”，自己无观点、无思路、无主见。在开展自我批评时，如主要领导讲“自己群众观念淡薄”，轮到他发言自我批评时就讲“自己深入基层较少，与群众联系不够”;主要领导讲“自己个性刚强”，轮到他发言自我批评时就讲“自己性格不好”；等等。在开展他人批评时也是与主要领导高度保持一致，不敢发表不同的意见建议。如主要领导讲“某某同志人老实”，轮到他发言时他就讲“某某同志个性不强，魄力不够”;主要领导讲“某某同志工作方法有待改进”，轮到他发言时他就讲“某某同志协调能力有所欠缺”；等等。这样“换汤不换药”，与主要领导发言意思完全一致，无新意、无区别。

有部分党员领导干部在***的发言中，通篇都是对以前的学习、工作和生活进行回顾总结，对以前取得的那些成绩存在着什么样的问题，针对存在的问题采取什么措施进行解决作详细的论述，而对当前工作中存在什么问题、自身有什么样的缺点，今后工作中有什么打算以及如何解决自身缺点等，无思考，无措施。每次表态，大同小异;每回检讨，一个腔调;大话套话，了无新意;虚情假意，敷衍过关。

在***上，有部分党员领导干部说问题避重就轻、大同小异，无外乎学习抓得不紧、研究得不深，或者性格急躁、遇事不冷静等轻描淡写的言论。开展批评讲轻不讲重，谈浅不谈深。批评他人时轻描淡写，不着边际。谈自身存在的缺点时，详讲细讲一些无碍大局的小问题、大谈特谈一些可讲可不讲的虚问题，而对自身存在的情节较严重的缺点避而不讲，就是到了非讲不可时，也是强调客观，开脱自己。如有些党员干部明明身上存在着工作方法简单，业务不熟练，工作能力不强，造成干群关系紧张，工作被动落后，但在***上，他偏偏不从自身找问题，而是过多地强调群众思想顽固、观念落后，极力寻找客观原因，为自己开脱。

有的***不能真正拿起批评与自我批评的武器。往往前怕狼后怕虎，批评上级怕“穿小鞋”，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，批评自己怕“留辫子”，于是“说好不说坏，谁也不见怪”，“你好我好，互不干扰”。或是对他人放“礼炮”，对自己放“空炮”。或是自我批评多，相互批评少；谈工作性的问题多，谈思想性的问题少。这样的***是很少有开展思想交锋的。所以，尽量少批评或不批评，一般情况是“没意见”，“你好我好，互不干扰”，实实在在一个老好人。

（七）开会效果不够明显

一些单位虽然召开党内***，但是应该取得的成效而没有取得，或者说预期要实现的会议目的没有实现。主要表现在三点：一是会上不说会下说，当面不说背后说，党员之间、上下级之间的误解和成见不能通过正常的党内生活来化解，反而积重难返。二是会议组织者有良好的动机愿望，但筹措不当，组织不力，未能达到预期的效果。三是组织软散，领导者威信不高，能力低下，导致会议无法正常运行。

在有的***中，部分党员主要领导干部缺少求真务实的思想工作作风，难以驾驭复杂局面。对会议筹备工作和主要环节不重视、不严谨、不落实；对班子状况和党员队伍状况分析不透，把握不准，甚至无的放矢；对存在的突出问题，心中没底，脱离实际，盲目判断。“一言堂”、“家长制”作风损害了党内民主，挫伤了党员的责任意识和进取意识，确实导致了一部分党员对党内***的厌倦心理或抵触情绪。当这些问题在会上集中暴露的时候，就会出现难以掌控的复杂局面。

我们说党内***之所以称之谓民主，是因为党员拥有这个平台，可以充分表达意愿，把最真实的心迹向党组织和党员表露出来。也因为它是一个发扬党内民主的论坛，才能使作为先进分子的每个党员享受党内平等，拥有民主权利，构成了有别于一般会议的特定主题、特定身份和特定环境。这个有利于发扬民主的讲坛和特点，运用得当，就能使***个人心情舒畅，会议生动活泼，反之，就会出现难以掌控的局面。这主要表现为三种情况：

第一种是有的党员干部心中有怨气，思想有牢骚，平时得不到抒发和释放，利用***的机会，肆意渲泄个人情绪，用偏激的语言，不负责任的对他人指责，使会议偏离主题。

第二种是双方成见较深，互不来往，在会上发生激辩或争吵，造成会场混乱，使会议无法继续进行。

第三种是“一言堂”作风把持话语权。大话套话空话连篇，就是不和党员心事相连。由此造成的“冷场”比会议失控更为严重，这是对“一言堂”作风和党员领导干部政德人格的挑战，作为会议主持人的党员领导干部值得认真反思和深刻检讨。

（八）整改措施不够得力

有的单位召开***时，只摆问题、找原因，而不研究制订切实可行的整改措施。有的虽有整改措施，但缺乏可操作性，无明确的责任人、具体的整改标准及时限要求。有的措施制订了，但缺乏针对性和操作性，实际工作中难以得到落实。

二

当前党内***存在问题的原因分析

（一）对***的认识不足、意识淡化

党内***是党的组织生活的重要内容，作为共产党员，应该有强烈的***意识。然而实践中，一些领导干部由于认识不高，对***意识淡化。主要表现为，在思想认识上对召开党内***态度不端正、不明确，思想准备不充分，主观指导有失误。缺乏严格的组织纪律和政治纪律约束，不能正确体现和把握民主与集中，自由和纪律的辩证关系。导致党内主体意识谈化和无组织纪律现象滋生。这是对一系列基础性工作，如党内思想教育、支部活动、制度建设、党员党性修养锻炼等长期不抓的必然结果。

近些年来，一些党员同志，甚至还有少数党员领导干部，出现了党性观念、党员意识弱化的现象。部分领导干部对***重要性认识不足，往往是在制度的约束下才召开。体现在***上，有的领导干部“有时就是以提高认识为名，找几个文件，轮流念念，自我总结，没有触及灵魂的批评与自我批评，最后安排人写个材料上交了事”。

对***意识淡化，也表现为在***上，有的领导干部碰到矛盾绕道走，不讲原则，怕惹麻烦，抱着息事宁人、一团和气的态度；还有的则是“你不说我，我就不说你，你要说我，我就说你”的态度。这些人把党性原则，党员意识，《党章》的规定，入党誓词全都抛在了脑后。有了这些思想的存在，***肯定是收不到良好的效果。一些党员干部认为***制度已不适应当前的新形势和人们的思想实际；有的认为班子成员天天在一起，性格、脾气平常了解得差不多，再坐在一起召开***没必要；有的认为目前党风党性方面存在的问题大多是社会、环境、体制原因造成的，单靠***根本解决不了什么问题；有的认为***上讲问题、揭短处，开展批评弄不好会激化矛盾，影响到班子团结，不利于稳定；有的认为，坚持原则，敢于批评可能会遭到报复、冷落和排挤；有的自身有问题，自我批评不深入，怕开展批评引火烧身，干脆采取明哲保身的做法。

（二）批评与自我批评作用弱化

有的***不能引导班子成员开展积极健康的批评与自我批评，这就弱化了批评与自我批评的作用。出现了这些情况的表现形式有：一是好人主义抬头，庸俗风气严重。“事不关己，高高挂起”，当老好人，不愿批评。二是见风使舵，不坚持原则。抱着“别人不说，我也不说，大多数人说，我也跟着说”的态度，察言观色，人云亦云。三是心胸狭隘，大局意识差。个人意识严重，批评下级，怕失去群众基础，降低威信；批评同级，怕得罪同事，影响关系；批评上级，怕打击报复，影响提拔使用，于是息事宁人，保持一团和气。

（三）指导监督不到位

党中央、中央纪委为加强党的自身建设，曾经出台了许多规定和条例，建立了比较完善的监督机制，对促进加强党的自身建设、加强党内监督提供了比较有力的制度保证，在有些地方、有些领域也收到了比较好的效果。但是，不可否认，党内监督还是一个薄弱环节，监督不到位、监督无力、监督无效的现象普遍存在，特别是大多数单位“一把手”处于监督真空状态。据调查，许多党员同志存在“不愿监督、不能监督、不敢监督”的心理，致使党内监督仅仅存在于“机制挂在墙上，口号喊在嘴上，行动落在会上”的层面上，而有章不循、有规不依、有话不说、有事不管的不正常现象也在某些党组织内盛行。

“认认真真图形式，扎扎实实走过场”这句耳熟能详的话语，从一个侧面反映了目前部分党组织召开党内***的真实状况。更为严峻的另一面则是，对这种极不正常的政治生活状态，我们的一些党组织不但不去反思问题的根源，反而长期地不自觉地把这种不正常的状态视为正常状态，犹如一股潜流，不断的冲击着党性的坝堤。在民主监督和保障机制方面，虽然有明确的条规制约，健全的程序要求，但在实际运作中，不落实或走样的现象，假落实或走过场的现象，还是屡屡发生，未能从根本上扭转。

部分党组织对党内***的民主监督和保障机制不落实，监督措施流于形式。主要表现在以下几方面：

一是评估标准不具体。上级党组织在评价考核下级***时，仅把坚持制度、履行程序、按时召开作为标准，而不能认真检查班子成员之间开展批评与自我批评的程度，没有把解决班子中存在的问题放在首位，导致“重形式、轻内容，重程序、轻效果”的现象。

二是指导不力。有的地方对召开***重视不够，指导时缺乏针对性。有的对下属单位存在的问题分析把握不够，重视对会议过程的指导，而对会前准备和会后整改重视不够。

三是上级监督流于形式。近年来，一些地方虽然也坚持了上级党组织派人参加下级***，民主生活会报告、督查等制度，但有些制度基本走了过场，流于了形式。

四是缺乏群众参与。各级党组织召开***始终笼罩着一层神秘的面纱，成了领导班子内部的事情，群众的意见吸收不进来，查找的问题群众不知道，整改的情况群众更无法知情，缺乏应有的透明度。

（四）受社会大环境的影响

随着改革开放的不断深化，经济全球化、思想多元化对我们的传统文化、思想观念、价值观念等带来巨大的冲击。这些冲击不可避免地波及到党内，对***也带来了一些影响。

***是党风和社会风气的“晴雨表”。改革开放30多年来，许多人的价值观念发生了根本性的变化。一些共产党员，由于放松了思想改造，在价值观上出现了偏差，认为只有“金钱”才是硬道理，而崇高的理想、党的宗旨，都是虚的。于是，共产党员成了他们的金字招牌，认为组织生活参不参加无所谓，就是参加生活会也只是应付了事。一些单位用各种经济手段代替思想教育和思想批评。另一方面，有的同志消极地从历史中找教训、找经验，对党内思想斗争心有余悸，望而生畏。因此，明知不对，少说为佳，从一定程度上也影响了***的质量。

（五）“好人主义”何以盛行

作为领导班子成员，肯定比一般人更清楚班子其他人存在的问题。如果有人在***上，及早、坦率、深刻地指出问题，有错误的人也许不至于在歧途上越走越远，乃至最后身败名裂。

调查发现，一些党员干部对上级唯命是从，形成一种人身依附关系，即便有不同想法和观点，在公开场合也不敢说、不愿说。这种缺乏民主修养和实行民主能力的现象，严重制约了党内的民主进步。有些单位和部门主要领导，将本应让班子成员参与和了解的事务有意捂着，使他们的意见和建议得不到应有的尊重，这也严重挫伤了他们参与***的积极性、主动性。

此外，有些单位和部门***质量不高，主要是“一把手”不重视，为走形式应付上级检查。有些班子主要领导怕暴露问题以致“家丑外扬”，影响班子形象，所以很难形成批评与自我批评的氛围。

***中“好人主义”盛行，一方面，与社会利益分配格局深刻变化有关。随着改革的深入，个人利益逐渐变得稳定和可预见，有些领导干部明哲保身观念有所增强，党性比以前弱了，私心比以前显性化了，结果导致***开得“你好我好大家好”，和气一团，应付了事。另一方面，很大程度上因为少数领导干部喜欢搞“一言堂”和“家长制”，忽视党员参与党的决策的权利，使党内的一些决策，很难建立在真正民主基础上。“这就使得很多人不想说、懒得说，也就不能出现畅所欲言地进行真正的思想交流的局面。”

三

开好党内***的对策建议

（一）解决思想认识问题，提高自觉性

认识是行动的先导，只有思想认识正确，才有行动上的主动自觉。***质量的高低，关键取决于参与者参与意识的强弱。要坚持不懈地对党员干部进行党性观念、大局意识教育，引导他们充分认识坚持***制度的重要性和必要性，增强参与的主动性和自觉性。

党员领导干部***制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决领导班子自身矛盾，加强党内监督，提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径。不能把***等同于党内的一般会议，而要从体现党的阶级本质、加强党的自身建设、巩固党的执政地位的高度来认识和把握。要让每一位党员领导干部明白，***是解决党内矛盾的最好方式，是扩大党内民主的有效途径，是加强党性锻炼的重要场所。

党内***既是思想交流，开展批评与自我批评，实现整改提高的过程，又是不断学习，提高党性觉悟的过程。要把党内学习教育工作贯穿始终，重点解决好党内的思想认识问题。使全体党员和党员领导干部自觉摆正民主与集中、自由与纪律、批评与自我批评、个人与组织、个人与个人、组织决定与个人意见的关系。要针对集中暴露的突出问题，教育党员开展善意忠恳的批评帮助工作。尤其要引导好党员对主要领导干部的批评帮助工作。要通过学习教育，正确疏导党员情绪，积极化解和调处矛盾纠纷，增强独立解决自身问题的能力。要把学习教育与推崇先进、激励后进、扶持典型、以点带面结合起来，使会议始终保持良好风气。要注重学习教育的针对性，深入细致地开展谈心谈话活动，严肃坦诚地指正缺点错误，使每个党员都能在生动活泼、宽松和谐的氛围中接受一次思想洗礼。

要坚持经常性教育引导。定期开展专题培训，组织党员领导干部集中学习党的组织生活原则、***原则、批评与自我批评原则等党内有关条例制度和党纪法规，并将民主集中制教育纳入各级党员领导干部主体培训班的重要内容之一。通过经常性教育引导，让广大党员领导干部充分认识到,坚持***制度是保持党的先进性和纯洁性的需要,是解决党内矛盾的最佳方式，是扩大党内民主的有效途径，是加强党性锻炼的重要场所，从而不断增强党员领导干部坚持***制度的主动性和坚定性。

要注重学习，克服“过时论”。把党组织生活原则、民主集中制原则、批评与自我批评原则等党内有关条例制度和党纪法规作为各级党校领导干部培训班和各单位党员干部教育培训活动中的重要课程，引导党员干部系统、全面地对党员干部***相关知识再学习、再提高，使党员干部在思想上充分认识到***是加强党的自身建设、巩固党的执政地位的一项重要措施，从而克服“***“过时了、无用了”的错误倾向。要强化教育，克服“庸俗论”。采取开座谈会、撰写学习心得体会、开展知识竞赛等形式，在党员干部中深入开展马克思主义群众观、社会主义荣辱观、求真务实实践观等教育活动，形成健康平等的上下级关系、同志关系、群众关系，努力使党员干部在***中克服“批评领导怕打击报复穿小鞋，批评同级怕影响关系伤和气，批评下级怕失选票”的庸俗、世俗倾向。

领导班子成员之间、上下级之间、个人与组织之间的一些思想碰撞和矛盾发生，都是难免的。化解和消除这些矛盾和问题，最为有效的方式就是通过召开***，开展积极的批评与自我批评。只有这样，才能开展积极的、健康的思想斗争，有利于各级领导干部树立民主观念，培养民主作风，带动全党和全社会的民主风气，从而形成“又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅、生动活泼，那样一种政治局面”。

实践证明，坚持***制度，有利于党组织对干部的严格要求、严格管理、严格监督;有利于领导干部自重、自省、自警、自励;有利于统一思想，改进作风，增进团结，提高领导班子的凝聚力和战斗力。党员领导干部要认真参加领导班子***，自觉接受党组织和群众的监督，经受党内生活的锻炼，努力使自己成为合格的领导干部。

只有思想的坚定才能有行动的自觉。要在对各级领导班子成员普遍进行民主集中制教育的同时，开展***的专题培训，帮助他们切实提高思想认识，真正懂得：***是无产阶级政党的一大创造，它与无产阶级团结战斗、无私无畏的品格特征相联系，与无产阶级政党立党为公、执政为民的品格特征相联系，与共产党员襟怀坦白、光明磊落的品格特征相联系。

只有加强党员干部对***的认识，积极倡导健康导向，才能有效杜绝民主生活中流于形式或背离了主题的现象发生，真正发挥***的作用。要加强宣传，克服“形式论”。充分利用各种党内会议和文件、电视、党建宣传专栏等媒介，大力宣传党内生活准则、党的组织原则及党规党法，提高党员领导干部对***重要性的认识，努力克服把***当作例行公事，当作一般任务来完成，只注重程序和形式，不讲求质量和效果的“形式主义”倾向。

（二）坚持“一把手”表率引导

各级党组织的“一把手”要真正履行好第一责任人的职责。坚持做到会前多沟通交流，掌握思想动态，确定会议议题；会中适时调控“火候”，准确把握方向；会后认真抓好整改，确保措施落实。坚持做到带头抓、带头学、带头讲、带头听、带头帮、带头改，用自己的模范行动带动、引导和影响其他班子成员，创造一种畅所欲言、坦诚相见的健康和谐环境，使大家在思想上共振，感情上共鸣，行动上共进，真正达到沟通思想、统一认识、解决问题、促进工作的目的。

党员领导干部处于党内***的核心地位，对掌控会议健康开展起关键作用。一是要充分认识自身的领导任责和政治责任，把握主题，明确重点，正确导向，使会议沿着有序的方向发展。善于用科学的认识论和方法论指导会议进程，排除阻力和干扰，清除已经出现和可能出现的思想障碍，把思想认识统一到正确的轨道上来。二是党员领导干部要事前沟通，区分类别，抓住重点，着力解决一两个带倾向性的突出问题。三是党员领导干部要有健康的人格心态和自知之明精神，作风民主，善纳忠言，不怕揭短，敢于亮丑，自觉接受党内的批评监督，发挥好带头示范作用。四是要了解党内***的一般要求、原则、方法和基本程序，处事不惊，纠偏有方，有条不紊地按议程进行。五是要善于凝聚班子内部力量，求同存异，形成合力，实施坚强有力的集体领导。

（三）明确***的目的要求，做好会前准备

党员***准备的充分与否，会议主题选择的是否准确，直接关系到其质量的优劣。开好***，必须在会议召开之前，开展广泛深入的民意调查，科学地选好、选实、选准主题，在认真做好“预热期”工作上下苦工夫、硬工夫。要深入调研，筛选主题。认真开展党员***民意测评活动，从思想品质、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁守纪、团结协调、民主意识、事业心、责任感等方面，向广大干部、职工征求对每位党员领导干部和领导班子的意见。召开征求意见座谈会，向群众代表、部分人大代表、政协委员以及老同志、老党员、老干部征求对党员领导干部和领导班子的意见。

详细分析归纳征集的意见建议，并按意见建议确定会议主题。要交心通气、酝酿主题。根据民主测评和座谈情况，开展谈心活动，采取书记与委员谈心、委员与委员之间相互谈心等方式，如实通报领导班子和领导干部个人存在的问题，对存在的问题互相进行指出、剖析、帮助，充分酝酿，为在***上认真开展批评和自我批评做好铺垫。要认真自查，反思主题。党员领导干部个人要按照党组织反馈的群众提出来意见建议，回首过去的工作，重点剖析自己在思想学习、工作作风、履行职责、廉洁自律等方面存在哪些不足，产生的原因是什么。

（四）着力营造有利于开展批评与自我批评的氛围

批评与自我批评是领导班子依靠自身力量解决问题和矛盾的有效手段，是检验***成败的关键。定期召开***，及时清理思想上的“灰尘”，开展一次思想上的“大扫除”，使党的组织和党的干部始终处于一种比较清醒的状态，始终不自满、不懈怠。

开***的目的是解决问题，这需要“一把手”平时就营造一种让下属敢于说话的氛围，加强科学和民主建设，使问题和矛盾一出现就能得到及时化解，而并非一定要积攒到***上解决。

在班子内部，要营造一种开诚布公、畅所欲言的环境。自我批评坚持高标准、严要求，不护短、不遮掩、不怕丑、不怕痛。相互批评既要坚持原则，又要从团结的愿望出发，采取与人为善的态度，不乱扣帽子，不无限上纲，不打击报复。这样，大家在批评与自我批评的过程中，思想上才能共振，感情上才能共鸣，行动上才能共进，真正实现班子成员在批评中进步，组织在批评中坚强，事业在批评中发展。

必须引导参会的领导干部，采取“人人照镜子、问题上桌子、思想见底子、彼此打板子、共同挑担子”的方式，紧扣主题，认真摆问题、找原因、提建议，搞好民主评议。要班长带头，正确引导评议。党委（党组）“一把手”要围绕会议主题带头发言，勇于暴露思想和问题，并进行认真的自我剖析、自我查摆。既要勇于对领导班子和本人存在的问题和缺点进行认真暴露和剖析，更要带头对班子其他成员进行批评，敢于亮观点，不怕得罪人，更不怕失选票，以自己的行动为***倡导一个良好的氛围。要加强会议引导，启发别人进行批评和自我批评，营造畅所欲言、以诚相见的和谐氛围。要坚持原则，健康开展评议。坚持“少讲成绩、多讲问题”的原则，认真搞好自我批评，对自身存在的问题不能有意隐瞒，不能以大化小，不能只讲客观不讲主观。坚持“言者无罪，闻者足戒”的原则，健康开展相互批评，切实按照党性的要求、本着对同志负责的态度，客观诚恳地提出意见，不搞打击报复，不搞吹毛求疵，做到相互批评“敢较真”;指出缺点“不护短”;接受意见“坐得住”。要敞开思想，主动参与评议。党员干部要真正把参与评议作为正确认识自己，加强党性锻炼的过程;作为自觉坚持真理，修正错误的过程。

开好***，必须运用批评和自我批评的武器，开展积极健康的思想斗争。每个班子成员都要以对党的事业、对同志高度负责的态度，严肃认真地开展批评和自我批评，分清是非，团结同志，坚持真理，修正错误。具体做法一般是先由个人作自我批评，然后班子成员对其进行批评帮助，个人再结合班子成员的批评表明态度、说明情况的方式逐个进行，不搞“一锅煮”。

首先要进行自我批评。每个同志都要严以律己，襟怀坦白，联系自己的思想、工作实际和廉洁自律等情况，认真对照检查，鲜明地讲出自己存在的突出问题。对群众意见较多的问题，特别是廉洁自律方面的问题，不能回避，必须如实说明，自查自纠。针对存在的问题，分析原因，吸取教训，提出改进措施，不能就事论事，不能避重就轻，不能文过饰非。

其次是进行相互批评。相互批评要敢于打破情面，讲党性、讲原则，不能迁就照顾。要克服好人主义和“事不关己，高高挂起；明知不对，少说为佳”的自由主义态度，做到坦诚相见，“知无不言，言无不尽”。被批评的同志要欢迎别人批评，虚心听取各种意见，“有则改之，无则加勉”，不能压制批评，更不能打击报复批评者。相互批评要紧紧抓住贯彻执行党的基本路线和事业全局的重大问题，从团结的愿望出发，坚持实事求是，以理服人，不无中生有，不乱扣帽子，不闹无原则纠纷。

在***上对违纪问题能主动检查并积极纠正的，可根据情况，不予处分或从轻处分，有违纪问题又不在***上自查自纠的，必须严肃纪律，按党纪从重处分。

（五）改进形式，在创新上再下工夫

开好党内***，必须以改革创新的精神，改进和完善党内***的活动方式。创新是推进工作的不竭动力，没有创新，不与时俱进，任何工作都会停滞不前，***也一样。要改变几十年传承下来的会议形式，从封闭走向开放。可以到警示教育基地去开，自我剖析思想，谈感受谈体会。可以到贫困农村去开，让党员干部增强使命感和责任感。可以到新农村建设取得成果的地方去开，让党员干部增强中国特色社会主义建设的信心，激发工作热情。要在会议时间上更灵活些，不要固定一次或两次，像完成任务似的。可以根据单位的工作情况、党员干部的思想状况等，需要开了马上就开，用生活会解决一点实际问题。***可以探索逐步扩大参会人员和征求意见的范围，在解决班子和班子成员问题时，也使与会者受到党内民主的教育和影响，进而带动推进社会民主建设。在继续运用好面对面的形式的同时，可考虑拓宽渠道，尝试利用互联网的优势。总之，党组织要继承和发扬传统，又不要被传统所束缚，要不断地与时俱进，创新***形式。

党内***是一个动态和创新过程。有经验表明：开展主题实践活动，接受光荣传统教育，落实扶贫帮困机制，组织联谊活动等，是辅助召开好党内***的必要载体。这些载体有利于活跃党内气氛，释放思想压力。有利于沟通思想，增进理解。有利于维护党员群体形象，增强内在合力。以创新的精神，开掘和把握多形式的辅助载体，不失为一种有益的尝试。实践中，要善于把辅助活动的内容与***的主题紧密结合起来，使之成为一个思想的平台。要摆正主题与副题的关系，防止冲淡主题。党内***是党的思想建设的常青之树，用改革创新的精神去培植它，是党组织和每个党员义不容辞的责任。

（六）抓好整改措施的制订和落实

制订切实可行的整改措施是提高***质量的重要环节。对群众反映的突出问题和会上检查出来的主要问题，要一个一个研究，制订相应的整改措施。整改措施要明确具体，责任到人，狠抓落实。每次***都要检查上次***整改措施的落实情况，问题解决得不好或没有解决的，要分清责任，提出批评，限期改正。

提高***质量，一定要强化整改，注重取得长效。整改措施的落实是连接每一次***的纽带。***后，党委（党组）要综合群众意见和***上提出的问题，研究制订整改方案，明确每一项问题的整改方法、具体责任人和完成时限，并严格按照整改方案，逐项认真整改，不搞“花架子”、做表面工作。要引导党员干部发扬“容人、容事、容言”和“共事一时，友谊一世”传统优良美德，形成“同志思想出现疙瘩时有人解决，同志工作出现矛盾时有人帮助，同志生活出现困难时有人关心”的良好氛围，使党员干部在整改中相互搭台，彼此团结协作;相互提醒，彼此携手前进。把公示制度贯穿于整改全过程，通过公开栏、会议、电视等形式，把整改事项、整改要求等向党员和群众通报，接受群众监督和舆论监督。

***后，对整改要落实。***后要落实五个环节的工作：将会议原始记录、个人剖析材料等及时清理存档；会后15天内，向上级纪委和组织部门报告会议情况和会议记录；完善和落实整改措施；建立和健全有关制度；通报有关情况。重点是要推行“三制”，落实好整改措施。一是推行评估制。采取召开座谈会、发放征求意见表、上门征询等形式，组织党员群众对领导班子和班子个人的整改措施进行评估，得到群众认可，并根据征求到的意见，进一步修改完善整改措施。二是推行承诺制。向社会公开整改的具体问题、整改时间、整改措施及整改目标，向群众作出承诺，并将整改措施落实情况张榜公示，接受群众监督。三是推行责任制。建立“一把手”负总责、班子成员分工负责的整改工作责任制。对落实整改措施不力、整改效果得不到群众认可的，责令“补课”，并层层追究有关责任人的责任。

（七）加强监督和指导，保证实效性

提高党内***的质量，是***本身的应有之义，也是党性要求。要提高***的质量，相关部门的严格监督和检查不可或缺。建立完善干部***纪检机关和组织部门会审批准制度，纪委、组织部门要严格坚持“三不开”的原则，严格审查下级党委（党组）党员干部***，对“征求意见不充分的、会议主题不明确的、实施方案未报批的”，坚决不予批准，严格把好党员***审查会审批准关。要联线定点，确定专人参与指导。建立完善党员***分片联线定点监督指导制度，纪委、组织部门对下级党组织***必须派人全程参与指导督查，做到对下级组织***，会前参与主题选择，会中营造良好氛围，会后督促整改问题。

上级党组织抓好监督和指导，是提高基层***质量的保证。要抓住“会前、会中、会后”三个环节，全过程、全方位地搞好监督和指导。一是提前介入。对下级单位***，上级党组织要统一安排。要通过多种方式了解情况，把问题吃透，保证指导有的放矢。二是把握好开会时机。上级党组织对下级单位召开***的报告和准备工作情况要严格审核把关，坚持做到时间服从质量，防止因准备不足而草率开会。三是搞好会中引导，明确衡量标准。上级党组织派员参加***时，要与班子主要负责同志一起，引导开好***。

为此，需要把握标准，建立考核监督机制。根据建立完善党员干部民主生活考核评价机制，将***的各个环节进行量化、细化计分。把民主生活质量作为考核评价领导班子和领导个人的一项重要考核指标，对***质量不高的应责令重开。提高***质量，强化党内监督是保障。一是要自觉接受上级党委的指导监督，主动配合上级委派的参会人员的工作，及时交换意见，虚心接受指导和监督，确保上级党委工作意图的实现。当意见难于统一时，要在主动协调关系的同时，严格遵守请示报告制度，与上级党委保持政治上的一致性。二是要自觉接受党内外群众监督。要在一定的范围内，通过发放征求意见函，召开座谈会、张贴公示、接受媒体采访、接待群众咨询、接纳党外人士倾听意见反馈等形式，增大透明度和扩大辐射面。三是要突出对“一把手”的监督，防止暗箱操作和人为因素的干扰。防止领导干部利用手中职权，打击报复群众。要正确规范领导干部的从政履职行为。四是要抓好会议的程序监督，做到要求不降，原则不动，步骤不少，程序不乱，把内容和形式、动机与效果有机地结合起来，要把党内行之有效的委派巡察、自我纠错、服务承诺及问责追究制与召开党内民主生活结合起来，巩固和扩大思想成果。

（八）健全制度，强化规定性

要保证党内***正常化、规范化、制度化，一定要在管理上加以改造，在机制上下工夫。

首先是建立健全规范***的相关制度。一是建立群众评议制度。把群众满意作为衡量***质量的标准，吸取群众参与评议***。评议可分为满意、基本满意和不满意三种情况。不满意超过1/3的，不予通过，上级党组织要责令重开。同时应在个人充分准备的基础上，重新组织开展批评与自我批评。二是坚持上级派员参加***制度。坚持由上级组织、纪检部门的同志参加下级单位的***。三是完善***情况报告和内部通报制度。单位***会前准备情况及准备召开时间要提前报告上级党组织；会后要形成专题报告，包括个人发言材料、原始记录等一同报上级党组织；对整改措施的落实情况，下级党组织也要及时向上级党组织报告。上级党组织要严格审查把关，并及时作出批复和通报，对弄虚作假、应付了事的，指导搞好整改，并严格追究有关人员的责任。制度要从单位的工作实际出发，从单位党员的思想实际出发，做到切实可行，加强监督指导。各级地方党组织要对***进行全方位的监督。上级党委要提前介入，直接指导，强化监督，保证***自始至终沿着正确的轨道和严格的程序进行，保证***内容丰富、效果良好。

其次，要建立健全常抓不懈的运行机制。

一要建立考核评价制度。要抓紧建立科学规范、简便易行的考核指标体系，这个指标体系要能够全面准确地反映***的质量与效果。要把***情况纳入干部考察和年度考核，作为评价领导班子和领导干部特别是“一把手”的重要依据。

二要完善监督指导制度。上级党组织对下级党组织***的指导与督查，不能满足于有人到场，而应做到对下级组织及领导成员全面情况的经常性、动态性掌握，并适时给予监督指导，不能等问题成堆、出了乱子后再去“灭火”。

三要严格责任追究制度。***质量不高的领导班子，领导班子及其成员当年不得评优；连续两年***质量不过关的，对单位一把手要予以诫勉或通报批评。

【延伸阅读】27地***自揭四大短板

据《京华时报》报道，截至当前，已经有26个省份和新疆生产建设兵团召开了***，集中反映出各地普遍存在调研走样、脱离群众、怠惰自满、铺张浪费等四大问题。

问题一：形式主义

——文山会海调查研究走样

纵观各地的***，在形式主义方面各自总结存在的问题。其中最为普遍的问题是：文山会海现象突出，调查研究走样。

青海、甘肃、重庆、北京、天津、吉林、江苏等至少13地***中承认，文山会海问题突出。比如青海承认会议多文件多是“顽症”，没有得到有效的根治；北京提出领导同志出席活动和陪会多，会议多、文件多；吉林坦陈“一些开工、剪彩、奠基等活动常委同志参加了不少”；上海也自评“文件会议过多，检查评比过滥”。

与此同时，各地反省出来的一个普遍问题是调查研究走样。青海、广东、山东、江西、北京、吉林、浙江、新疆生产建设兵团等至少8地***自我批评中提出调查研究走样问题。

比如青海提出“调查研究浮在面上，解决问题针对性不强”；吉林提出“调查研究很少到矛盾突出、条件艰苦、生活困难的工矿、山区和农村。下基层浮于表面、走马观花，往往是提前打招呼，按‘规定路线’走，见事先挑好的人，很难听到真话、了解到实情”。

专家点评：调查研究走形式行不通

实际上不管是文山会海还是调研走样，都反映出长期以来没有从思想上、制度上就如何有效了解、解决问题给予重视。如果说过去从中国共产党领导民主革命开始，我们是动员型政治：通过政党的方式，通过政治精英去动员社会大众，那么改革开放之后我们已经进入了回应型政治：在经济发展的推动下社会财富在增加，社会结构变化之快、问题之多，必然要求执政党，特别是我们的高级领导应该坚持问政于民、问需于民、问计于民。老百姓的政治参与感、权利意识在增强。国家的治理者必须切实了解这种情况，必须通过实实在在的调查研究了解民众的需求，回应社会的期待，走形式是行不通的。

问题二：官僚主义

——脱离群众“政绩观”扭曲

在各地的***上，自我剖析官僚主义方面的问题时，反映最普遍的一个问题是存在脱离群众的倾向，至少13地反映出这样的苗头。

比如青海提出“基层观念比较淡薄、联系群众不密切、公仆意识树得不牢、维护群众利益不够有力”；重庆提出“对群众反映强烈的一些问题解决不力”“对抓基层打基础的工作重视不够”；安徽坦陈“做群众工作怕麻烦、图省事，解决群众诉求抓得不够紧，纠正侵害群众利益的行为不够及时有力，在一定程度上存在脱离实际、脱离群众的倾向”；北京提出“对群众关心的教育、医疗、住房、棚户区改造、公共服务资源均等化等热点问题研究解决不够”。

挖掘原因时，福建、河北、浙江三地提出了“政绩观”扭曲的问题。比如河北开门见山地指出官员政绩观存在偏差，追求短期效应，急功近利，影响经济社会持续健康发展；浙江承认“在发展观、政绩观上还存在错位的地方”。

专家点评：须用制度降住“官老爷”

“官老爷”作风就会造成脱离群众和基层。2000年的农业社会都是官僚体系，因此要消除这种根深蒂固的思想必须下工夫。现实中我们见了太多的唯我独尊、狂妄主观的为官者的形象。分析原因，这跟权力制度关系有关。权力是唯上的，导致“理论联系实际，密切联系群众”变成了“理论联系实惠，密切联系领导”。扭曲的“政绩观”让部分官员一心想着讨好领导，他不关心不了解社情民意、对下不负责任也没有办法奈何他。要改变这种“官老爷”作风，必须从制度和机制上，让那些“唯上”的人吃苦头，真正实现用老百姓的满意度去检验一个干部的好坏。同时必须加强各级各类的监督，管住歪风邪气。

问题三：享乐主义

——怠惰自满艰苦奋斗淡化

从精神层面的自我批评来看，各地最为普遍的问题是怠惰自满、安于现状的情绪弥漫。

青海、重庆、江西、安徽、江苏等地均提出了“艰苦奋斗精神消减、弱化”的问题。比如，安徽概括为“小进即满思想有所滋长，艰苦奋斗精神有所淡化”。

与此同时，甘肃等地都提出改革创新魄力、锐气不足的问题。比如江苏概括为“改革创新的锐气不足，破解发展难题的动力不强”。

专家点评：怠惰会拖改革后腿

如今改革进入深水区，正需要锐意改革精神的时候，这种情绪的出现危害性极大。这会拖改革的后腿，让改革迈不开步。

市场经济孕育的个人权利意识增强了，但是相应的制度构建是滞后的。对于社会来讲，需要改革。况且我们整个社会的矛盾是共时性的，诸多矛盾被压缩在一个空间里，我们需要大胆创新，执政能力必须提高。

如果以怠惰的精神状态迎接这么艰巨的任务和挑战，会传染到整个社会。锐意进取、艰苦奋斗的风气必须回归。

问题四：奢靡之风

——铺张浪费三公问题突出

在制止奢靡之风方面，各地不约而同地出现“不严格”“不力”等字眼，与“三公”问题依然突出。

内蒙古提出“超编超标配备公车问题突出，存在违规占用住房和办公用房现象”；吉林提出“超标准用车、违规使用军警牌照、公款出国经费过高等问题”；北京提出“对出国团组审批管理失之于宽，存在借公务之名旅游的问题，对公务用车管理失之于松”……

此外，各地普遍提到节庆活动铺张浪费严重。北京提出“节庆论坛展会等活动存在铺张浪费现象”。

专家点评：挨批不惩罚没效果

享乐主义不解决，奢靡之风的出现也就不足为奇，它们之间是相互联系的。“三公”问题依然很顽固，甚至已经出现了麻木情绪。从一开始有的单位害怕公布“三公”，到经过媒体报道后引来谴责和围观后，他们发现即便花了很多，也并没有受到任何惩罚。舆论批评只有一阵子，过去就过去了——皮了。省政府、市政府到底是怎么花钱的？谁去切实地监督？为什么出现“不力”之类的总结？因为没有认认真真当成一个事情去认真地监督和管理。

（来源：2013年10月21日《京华时报》）