作为党内旨在开展批评与自我批评的组织活动制度，***一贯被视为坚持和健全民主集中制，增强领导班子凝聚力和战斗力的一大法宝。开好***是党的各级组织在改革开放的新形势下，加强领导班子的思想作风建设，有效地增强党内团结，保证党的路线、方针、政策和决议的正确贯彻执行的重要措施。

在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的过程中，2013年8月27日，中央纪委、中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组印发《关于在党的群众路线教育实践活动中开好专题***的通知》，要求第一批开展党的群众路线教育实践活动的单位紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，组织召开一次高质量的专题***。

随后，中共中央总书记***在河北参加省委常委班子“党的群众路线教育实践活动”专题***时强调，批评和自我批评是解决党内矛盾的有力武器。

批评与自我批评是中共党内民主生活的重要环节，***总书记重申坚持用好批评和自我批评的武器，对加强党内自我监督，进一步扩大推进党内民主，集中解决影响党群关系的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这四风有极大促进作用。

无可否认，在改革和发展过程中有些问题十分复杂和尖锐，这就要求党员干部，特别是高级领导干部勇于面对，尤其是需要党委（党组）一级班子成员勇于展开批评和自我批评，只有这样，才能在党内形成敢说话和揭露问题的良好风气。因此，以***这一组织活动形式完善党内民主具有特殊意义。在党内大兴批评与自我批评，对扩大推进党内民主，以及反对“四风”有着极大的促进意义。

一

党内***是发扬党内民主的重要实践

***制度是党组织活动中的一项基本制度，是党内政治生活中的一项重要制度，是解决领导班子内部矛盾、加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养的有效途径，是建设高素质干部队伍的一项重要措施。

***曾说过，没有民主就没有社会主义。中国共产党是执政党，我们党内的民主如何，在很大程度上决定着整个国家和社会的民主。通过推进和发展党内民主来逐步推进人民民主的发展，这是建设有中国特色社会主义民主政治的一条切实可行、易于见效的途径。

党的***报告宣示“党内民主是党的生命”，并强调“积极发展党内民主，增强党的创造活力”。党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证,党内民主建设不充分、不活跃将严重影响政党作用和功能的正常发挥。

中央要求以整风精神开展群众路线教育实践活动，这个整风精神，就是发扬批评与自我批评的作风。以整风精神开展批评和自我批评，是***总书记在党的群众路线教育实践活动工作会议上突出强调的一个重要思想，也是搞好这次教育实践活动的重要保障。以开展批评与自我批评为主要形式的党内***是建设和发展党内民主的一个基本途径。整治“四风”、清弊除垢，离不开动真碰硬、揭短亮丑的勇气。开好专题***，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，都需要各级党组织尤其是领导干部带头发扬民主、充分沟通、与同志坦诚相见，用好批评这个武器。

作为党内旨在开展批评与自我批评的一项重要制度，***承载着加强党内监督、增强班子凝聚力的使命，被视为实践民主集中制原则的重要平台。***制度是发展党内民主的一项组织制度，也是加强党内监督、提高领导干部思想水平和党性修养、加强领导班子自身建设的重要措施。通过***，有利于统一思想，改进作风，加强监督，增进团结，提高依靠自身力量解决问题和矛盾的能力。

（一）***是发展党内民主的一个基本途径

党内***是党内政治生活中的一项重要制度，也是党内民主的一种重要实践形式。

党内民主是指在党内政治生活中，党员个体照《党章》的规定，拥有平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务的权利和义务。党内民主最突出的、反映其本质的特征，就是党员对党内权力的分享，党员对党内事务的参与。

党员是党的细胞，是党的政治基础的主体、开展活动的主体、权利与义务的主体和决定党内大事的主体，当然也是党内***的主体。只有充分保障党员权利，才能高度发扬党内民主，也才能真正体现党内***的科学性和真实性。

扩大党内民主，保障党员权利是基础。党内民主的实质，就是要坚持党员是党的主人的民主理念，在党内政治生活和党的活动实践中，通过观念创新、目标定位、制度安排、运作机制等途径切实保障党员的主体地位和民主权利。

在党内***召开过程中，要以《党章》为准绳，正确体现党员在党内人人平等的原则，鼓励支持党员说真话、说实话，保护和拓展党员的责任意识和进取意识。要把党内民主影响渗透到具体的权利运作之中，使党员的参与权、知情权、批评权、决定权和监督权得到充分体现。

在党内***上，要把每个党员的聪明才智融入到党组织的集体智慧之中，放大党组织在群众中的影响力和感召力。要引导党员树立正确的权利意识，明了权利与义务的行为规范，增进党员对组织的信任感和归宿感。

在党内***上，要积极拓宽便于党员发扬民主的通道，努力提供履行权利义务的实践课堂，让党员在自我教育中，亲身体验党内民主的真实性。

中国共产党要保持自身的生机和活力，进一步推进中国的社会主义现代化事业，必须采取切实措施大力进行包括党内***在内的党内民主建设。发展党内民主有着丰富的内容，涉及党内政治生活的各个方面、各个层次，有大量的工作要做，当前要着重在三个层次上下工夫。

第一，要保障党员的民主权利。要采取切实措施，保证《党章》规定的党员八项权利得到正确而充分的行使。

第二，上级党组织要重视听取下级党组织的意见，把来自群众、来自基层、来自实践的经验集中起来，集思广益，改进工作。

第三，要积极探索行之有效的途径，充分发挥党代表大会和党内***的作用。

这三个层次的工作是发挥党内民主的基本途径，是党内民主建设的基本内容，一定要坚持不懈地抓下去，争取有新的、更大的进步。

（二）***是党内民主监督的有效措施

加强党的***制度建设，是对党员和党的干部实行有效监督的重要方面。监督与民主，是相互联系、相互依存的统一体。从一般政治过程来看，没有监督就没有民主；反过来，没有民主，也就形不成监督。从某种意义上，人们可以从监督的广度、深度来判定民主发展的水平和程度。

从我们党发展历史来看，在民主革命时期，由于革命的需要和革命条件的限制，党的监督主要围绕如何保证党的集中和纪律展开的。而且监督主要是上级对下级、中央对地方、组织对党员的监督。解放后，党内监督在整体上得到有效发展，但经历了一个曲折过程。特别是50年代以后，随着党内权力结构的变化和集中程度的日益强化，党内监督和党内民主一样开始变形，其功能日趋退化。改革开放以后，中央制定了《关于党内政治生活的若干准则》，这个《准则》与《党章》、党的有关法规，加上党的纪检制度和相关的工作制度一起，构成了新时期党内监督的基本制度架构。但从实际运作状况看，还需要进一步加强和改革。

权力不受监督，必然会产生腐败。权力是自发地倾向于腐败的，绝对的权力倾向于绝对的腐败。因此，如何监督权力，把腐败遏制到最低限度，自古以来就是政治家们一个长久不衰的话题。***同志曾指出：“我们党执政以后，特别是在新的历史条件下，能不能成功地解决党内监督问题，尤其是对高中级干部的监督问题，是加强党的建设需要解决的一个重要问题。从党的建设的实践看，这方面既有经验也有教训。哪个地方、部门什么时候党内监督工作抓得比较紧，民主集中制执行得比较好，个人专断、滥用职权和‘有令不行、有禁不止’的情况就比较少，消极腐败现象也会受到抑制，出了问题一般也能得到及时解决。”

在党内政治生活中，党的领导机关和领导人都要接受监督，禁止任何形式的个人崇拜；党的组织和党员干部必须接受监督，每一个党员必须接受监督，不允许不接受监督的党组织和党员存在。我们党的执政党地位，使它的组织和每个党员面临着新的考验。如何才能始终保持党的执政地位，保证每个党员全心全意为人民服务，最有效的制度措施，就是实行和加强党内外的民主监督。

《党章》规定，“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督，不断完善党内监督制度。党在自己的政治生活中正确地开展批评和自我批评，在原则问题上进行思想斗争，坚持真理，修正错误。努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼的政治局面。”

党内***对党员领导干部的民主监督，就是党内通过批评与自我批评等方式和途径进行的，这是由我们党的性质和宗旨所决定的，是党具有的内在的自我纠错机制和力量的要求与体现。另一方面，对于党内民主而言，党外民主监督则是外在的纠错机制和力量。党外监督指的是通过其他民主党派、国家机关、社会组织、广大群众、新闻媒体等所进行的监督，这是由我们党在国家政治生活中的地位和作用所要求的。由于我们党是领导党和执政党，对党的民主监督，最有效的机制和力量只能和必须来自党内，党外的民主监督要通过党内民主才能发挥作用。实践早已证明，党内民主发扬得越充分，党外民主监督就越有效。

对权力如何制约监督？主要方法有：第一是以法治权。用法律规定能做什么，不能做什么。第二是以民制权。比较常用和有效的方法是群众举报和新闻监督。第三是以权制权，即人们常说的权力制衡。权力过分集中，容易导致腐败。把权力分散，让权力相互制衡，就可以防止权力被滥用。第四是以德治权，即提高党政机关工作人员的思想道德素质。在权力制约监督方面，人们创造出来的以上种种方法，应看作是人类政治文明发展的共同财富。我们应从中国国情出发，在实践中逐步探索形成一套具有中国特色的监督制约制度体系，以构建适应社会主义市场经济发展要求的、高效而充满活力的政治生活秩序。

（三）***制度是党的民主集中制建设的重要内容

党的***报告明确指出，必须更加注重健全民主制度、丰富民主形式，把制度建设摆在突出位置。

我们党从成立之初就注重探索和建立各种民主制度。比如,建党初期边区干部工作中的“三三制”“投豆选”“燃香选”;建国后的选举任命制度、民主集中制;改革开放后的公开选拔、竞争上岗、票决制等。

党的十一届三中全会以来，我们党对党内民主以及党的民主集中制的制度建设给予了高度重视，进行了富有成效的探索。无论是制度建设还是政治实践，“党内民主”基因已经融入党的生命和使命之中，其蓬勃的民主活力已激荡出深远的效应。

但是客观地说，党内民主建设仍存在不少问题，主要表现在以下方面：形形色色的人治思想、特权思想在党内不同程度地存在着；党内民主机制不健全不完善，在一些地方出现了权力高度集中的“一把手”现象，组织领导变成了个人领导，民主集中制变成了个人说了算。这些问题的存在，不仅严重地挫伤了党员、干部的积极性和创造性，危害着党的形象和执政地位，而且，成为人民民主建设的障碍。

事实表明，没有党内民主，就没有党的兴旺发达。在新的时代条件下，大力推进包括党内***制度在内的党内民主建设，由此促进人民民主的发展，就成为摆在我们党面前的一项严峻而迫切的任务。

发展社会主义民主，必须同健全法制紧密结合起来，坚持依法治国的基本方略，从制度上法律上保证党能够领导和支持人民掌管国家权力，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的权利和自由。发展社会主义民主应着重制度、规范和程序的完善。

党的***通过的《党章》在“总纲”中规定：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。”

党内民主的实质和关键，是少数服从多数，是在正确集中的指导下，广大党员和党组织意志、主张的充分表达和积极性、主动性、创造性的充分发挥。我们讲全党服从中央是“四个服从”中最重要的一条，归根到底也是因为中央的路线方针政策和决议决定，集中了党内外大多数人的意志、愿望和智慧，代表着最广大人民群众的根本利益。从这个意义上讲，服从中央，就是服从大多数人的利益和愿望。

党内民主的实质决定党内民主的有效运作必须有一套完整的制度体系。加强党的制度建设，增强党内民主制度的权威性、合理性和有效性，是党内民主建设和发展的重要前提和基本保证。

党内民主理论的制度化、规范化，是民主集中制的组织原则及根据这一原则而建构起来的党内民主制度体系。这些原则要转换为现实，必须有一整套规范化的具体制度。所以，加强党的民主集中制的制度建设，是切实贯彻民主集中制的当务之急。

民主集中制是党的根本组织制度和领导制度，是党内生活的基本准则。健全党的民主集中制，必须注重制度建设，进一步完善党内生活的各项制度，主要是：党的代表大会制度；党的委员会工作制度；党的选举制度；党内的监督制度；党内***制度；民主评议党员的制度；保障党员民主权利的具体制度等。

《党章》是党内的最高法规。但是由于党内生活的复杂性与丰富性，只有这样一个党内大法，而没有与其相配套的具体法规，那么《党章》中一些很好的原则性的规定就难以得到具体的落实。针对党内生活的各个方面和各级领导机构的具体情况，要逐步地建立起一整套相互配合、相互保证的具体法规。执行制度要严肃认真，坚持不懈。一方面要加强对制度落实情况的监督检查；另一方面要奖罚严明，无论什么人，只要违犯和破坏了党的制度，就要对他执行党的纪律。

目前，在贯彻执行民主集中制方面，既有发扬民主不够导致的主要领导独断专行的问题，也有正确集中不够造成的领导班子软弱无力的问题，相对来说，前者更为突出一些。中央强调，必须按照从严的要求，使党内生活真正严肃起来。而严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制，着力解决发扬民主不够、正确集中不够、开展批评不够、严肃纪律不够等问题。

民主集中制中“民主”的实质意义是解决领导权或管理权的来源，具体化为全体党员享有的党内民主权利，包括了解党内事务的权利（知情权）、参与党内决策的权利（参与权）、选举党的各级干部的权利（选举权）、监督党的干部各级机构的权利（监督权）、有权弹劾罢免领导者的权利（罢免权）;而“集中”，其前提是民主基础，核心原则就是少数服从多数。“民主和集中是紧密联系，不可分离的。”“民主”对于每一个普通党员来说，在于充分发挥党员的积极性、创造性，保障党员权利;对领导班子来说，在于查清楚问题、找准问题、总结出问题。“集中”对于党员来说，体现在把全党的意志反映上去;对领导干部来说，在于决策的过程。

因此，一方面要积极发扬党内民主，探索党内民主的多种实现方式，规范完善民主程序，保障党员民主权利的有效落实，营造党内民主平等的同志关系、民主讨论的政治氛围、民主监督的制度环境，让党员能够讲真话、讲实话、讲心里话，允许不同意见碰撞和争论。另一方面，要严明党的组织纪律和政治纪律，特别是一把手要严格按程序办事、按规矩办事，在思想上、政治上、行动上与中央保持一致，绝不允许搞“上有政策、下有对策”，绝不允许有令不行、有禁不止，绝不允许打折扣、搞变通。

“党员干部应心底无私，本着对党负责对人民负责的态度把事情办好”。专家认为，领导干部既要带头做到既诚恳进行批评和自我批评，又要满腔热情欢迎批评包括尖锐批评。“不能把民主集中制当成走形式，民主是民主，集中是集中。群众的意见要听进心里去，更要善于在实际工作中进行正确集中，防止议而不决、决而不行。”

在党的群众路线教育实践活动的全过程都应深入群众，虚心听取群众意见，自觉接受群众监督，与群众形成良性互动。这就是一个体现民主集中制的过程。

要从制度上进一步规范干部民主选拔机制，对“一把手”的权力进行有效制约，杜绝民主生活的“形式化、过场化”，这样才能让其他人敢于发表不同观点和意见，敢于揭短。由于客观存在着下级命运被上级掌握、同级命运被“一把手”掌握的现象，要让***真正发挥作用，就要杜绝下级盲目对上级忠诚而忘记忠诚于真理的现象，健全对敢于坚持真理讲真话的人的保护机制。对说真话的人进行打击报复的领导干部，应进行严厉的问责。对领导班子成员存在违纪、违法问题，本人不自省，领导班子主要负责人知情，但在***上不指出、不批评的，一经发现，应该切实地、严肃地追究其本人及主要负责人的责任。

二

在党的群众路线教育实践活动中开好专题民主生活会

党的***指出，“全党必须增强宗旨意识，相信群众，依靠群众，始终把人民放在心中最高位置”。2013年下半年开始，将用一年左右时间，“在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动”。

开展党的群众路线教育实践活动，是实现党的***确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然要求，是党中央在新形势下坚持党要管党、从严治党、加强党的自身建设，保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位的必然要求，是顺应群众期盼、解决群众反映强烈的突出问题、密切党群干群关系的必然要求，对于推进中国特色社会主义、全面建成小康社会具有重大而深远的意义。

开展群众路线教育实践活动，这是新一届党中央作出的事关全局与长远的重大决策。开展好群众路线教育实践活动，要抓好各层面落实，包括开好专题***。

（一）开好***要提高对党的群众路线的认识

在党的群众路线教育实践活动中开好专题***，就要从思想上提高对党的群众路线的认识，就要了解为何要提出群众路线，群众路线是怎样的路线，如何坚持走群众路线，新的形势下的群众路线有哪些新内容。

群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线是我们党的根本路线，也是党所有工作的生命线。践行群众路线，党员干部是主体；创造历史，人民群众是英雄。群众路线是把马克思列宁主义关于人民群众是历史的创造者的原理，系统地运用在党的全部活动中，形成党的根本工作路线。

群众路线的工作方法，就是将群众的意见集中起来，又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之行动，并在群众运动中去考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持下去，如此循环，一次比一次更正确、更生动、更丰富。群众路线是党的根本工作路线，认真地而不是敷衍地贯彻这个路线，党才能制定出代表群众利益的路线、方针和政策，才能真正成为群众利益的代表者和领导者。只有清晰认识“群众路线”的基本内涵，充分认识党的群众路线实践活动的重要意义，切实增强责任感和使命感，积极参与到实践活动中去，才能真正在活动中受到教育、在实践中增强本领。

如果说“群众路线”的根本、本质、核心是群众观点的话，那么毫无疑问“群众路线”其实就是中国式的民主——真实的民主，无非说法不同、形式朴素而已，这种形式的必要性也是由目前的国情决定的。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。坚持走群众路线就是要求党员领导干部眼睛向下，接纳地气，即走群众路线，“自下而上”发扬民主。至于其重要意义，不仅群众路线是密切联系群众保持血肉关系的基本途径，更是党和社会主义事业永葆青春与活力乃至生死存亡的关键。党的发展历程告诉我们，走群众路线是发展和壮大之举，脱离群众是非常危险的。群众路线就是要“从群众中来，到群众中去”，坚持做到“群众利益无小事”，始终把群众利益摆在首位。全党必须始终不渝地贯彻党的群众路线，广泛深入地动员和组织群众，把党的方针政策落到实处，坚定不移地维护和实现最广大人民的根本利益。党只有始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进，才能做到坚如磐石。

党员干部要弄清楚这些问题，就要了解我们党的历史发展过程，了解我党开展群众路线的重大意义，要借助开展专题***，开展批评与自我批评，不断加强自身党性修养，更好地贯彻和践行党的群众路线教育实践活动。

对待群众的态度，很大程度上可以照见一些领导干部身上的“四风”问题。有的领导干部高高在上、唯我独尊、自我膨胀，对基层群众微弱而急迫的呼声已经到了充耳不闻、麻木不仁的地步。有的领导干部尸位素餐、浑浑噩噩，遇到矛盾绕道走，除了保乌纱帽什么事情都不会也不愿去做，对群众所思、所盼、所惑不了解，纯粹变成了泥塑菩萨。凡此种种，耽误的是党和人民的事业，败坏的是党与人民的关系，最终损害党的执政基础、动摇党的执政地位。这是我们党所绝不容许的。在这次教育实践活动中，我们就是要旗帜鲜明地狠狠治一治这种“冷漠症”、清除各类破坏党群干群关系的“毒素”。

***，是一个开展批评与自我批评的平台，要坚持真理，避免谬论，就要明确什么是真理，什么是谬论。党员干部要对照群众路线，结合自身，查找不足，才能更好地走好新形势下的群众路线。

要牢记“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在教育实践活动中，要根据中央的精神，认真分析“四风”问题在本地的具体表现，找准问题，对准焦点，什么问题突出就着重解决什么问题。要坚持从严从紧、整风肃纪，勇于开展批评与自我批评，把整风精神贯穿活动全过程。

（二）在***中如何贯彻党的群众路线

在召开***的过程中坚持和贯彻党的群众路线，应该从以下三个方面下工夫：

召开***就是要通过批评与自我批评，进一步发现和解决问题，在组织内部达到统一思想、增强团结、相互监督、共同提高的目的，最难的是发现问题。不能坐在办公室自以为是地找“问题”，不能委托他人摇控指挥找“问题”，不能跑一圈鞋不沾土找“问题”，更不能避重就轻捂着盖着找“问题”，必须坚持“从群众中来、到群众中去”的工作方法，在召开***前把开会的时间、参加的人员、主要的议题、征纳民意的渠道等公布于众，为公众参与留下足够的时间和空间。与此同时，领导班子和领导干部要围绕主要议题或者重点解决的问题，到企业、到村组、到机关单位、到挂钩联系点，结合分管的工作或者承担的任务，开展多种形式的访谈、座谈、约谈活动，尤其要到群众反响强烈、问题比较集中的地方沉底调研，深入细致地了解情况，认真分析群众的意见和建议，主动查找存在的问题和不足，这样才能知道群众的所思所盼到底是什么，才能把存在的问题搞清楚，这是***中贯彻党的群众路线不可忽略的重要环节。

召开***是发扬民主、集纳民智、破解难题的过程，最重要的是剖析问题、找准症结和整改措施。不能把***简单化，召集几个班子成员谈谈就行了，或者找几个党员代表聊聊就过去了，或者不痛不痒地讲几句应付场面的话。必须坚持“相信群众、依靠群众”的思想路线，可以根据实际情况邀请上级领导和所属单位的主要负责人、服务对象或者群众代表列席会议，帮助剖析问题，提出建议。要让与会同志放下包袱讲问题、出以公心讲问题，敢于讲真话、讲实话，特别是敢于讲有意见分歧的话、讲批评否定的话、讲刺耳难听的话、讲平时想说不便说的话、讲是非分明的话，做到知无不言、言无不尽，言者无罪、闻者足戒，体现共产党人闻过则喜、见贤思齐的宽广胸襟。可以主动上门征求不能参加会议的专家学者、民主人士、老干部代表以及基层干部群众的意见和建议，做到兼听则明。可以把***开到田间地头和厂矿企业，通过现场互动，把问题讲明讲透。可以会前组织所属单位负责人、服务对象以及群众代表进行专题评议，并在***上公布评议结果，要求班子成员结合评议情况开展批评与自我批评，汇报个人想法和改进措施，以扩大民主、体恤民情、尊重民意的实际行动取信于民。

召开***的根本目的是揭短亮丑、解决问题，最关键的是要言必行，行必果。要切实防止雷声大雨点小的问题，不能对存在问题听之任之；要切实防止明改暗不改、我行我素的问题；要切实防止对别人要求严、对自己要求宽的问题；要切实防止遮遮掩掩、避重就轻抓整改的问题；必须坚持“向人民汇报、请人民监督、让人民评判”的工作机制，要一条一条地列出问题，见人见事公布于众，让群众看到领导班子和领导干部正视问题、整改问题的坚定决心。要根据存在问题的轻重缓急和社会关注度，拿出整改兑现的时间表以及要达到的效果图，广泛接受社会监督。要强化整改责任，加强督促检查，定期公布整改结果，严肃查处不落实的事情和不负责任的人，把板子打到具体单位具体人身上。要充分关注人民群众对***上提出问题整改情况的满意度，通过问卷调查、座谈评议、专题汇报等形式了解群众的满意度，对群众明显不满意的问题紧抓不放，加大跟踪督办力度，直到彻底解决问题为止。对整改效果明显、群众满意度较高的整改事项给予充分肯定，通过会议、简报以及新闻媒体给予大力宣传。不断激发各级领导班子和领导干部重视问题、解决问题、改进作风、求真务实的社会正能量。

俗话说，“只要工夫深，铁杵磨成针”。***中贯彻党的群众路线并不是一件简单容易的事，需要艰苦细致地调研，需要入木三分地剖析，需要刮骨疗毒地整改，没有这种韧性，就无法达到***的本意，就谈不上发现问题、剖析问题和解决问题，更不能准确地体现教育实践活动的实际价值。这就要求各级党组织召开***要下真工夫、下苦工夫、下硬工夫，坚持党的群众路线，主动问政于民、问需于民、问计于民，从人民群众中汲取智慧和力量，这样的***才是真正的***，才是人民群众期盼的***，才是贯彻党的群众路线的***，人民群众才会发自肺腑地说“好”！

（三）开好***要发扬密切联系群众的优良作风

密切联系群众是党的三大作风之一，是党的事业不断取得胜利的重要法宝，也是群众路线的核心内容。

党的作风建设在不同的历史时期有不同的时代内涵和不同的重点任务，始终保持党同人民群众的血肉联系是一条不变的原则。党的优良作风实际上就是一个以密切党群关系为核心的有机整体。

党的理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的三大优良作风虽各有不同，但都把密切党群关系作为贯穿其中的主线，其共同点都是使党的一切活动都符合人民群众的根本利益，永远保持党同人民的血肉联系。

党的思想作风建设、学风建设、工作作风建设、领导作风建设、生活作风建设五个方面的内容也是围绕着党与人民群众的密切联系展开的。作风方面存在的问题，如“浮夸风”、腐败现象等归根到底都在于背离了群众路线，脱离了群众。因此，抓住始终保持党同人民群众的血肉联系这一内容，就抓住了党的作风建设的关键，就为纠正其他种种不良作风提供了前提和保证。

作风建设的根本是保持党同人民群众的血肉联系，党风问题实质上反映的是党同人民群众的关系问题。因此，贯彻群众路线和加强作风建设是密切相关、紧密相连、不可分割的整体，二者相互融合、相互影响、相互促进，目标是相同的，任务是一致的。

开展群众路线教育实践活动，就要把作风建设摆在首要位置，教育引导党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，以作风建设的新成效凝聚起推动事业发展的强大力量。

密切联系群众是党的优良传统作风和政治优势。中国共产党同人民群众的关系，基本上表现为：一方面，党是人民群众的先锋队和领导核心，如果没有党的领导，人民群众的革命斗争就会失败，这已为长期的斗争实践所证明；另一方面，人民群众是党的力量源泉和胜利之本，离开人民群众将一事无成。因此，党要成为工人阶级的先锋队，充分发挥其领导作用，就必须在各项工作中坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，要求每个党员都应具备密切联系群众的作风。

密切联系群众，最重要的是要体察民情，了解民意，集中民智，珍惜民力，诚心诚意为群众谋利益。作为党员干部要倾听群众呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，积极维护人民群众的权益，努力为群众办实事、办好事。对工作和生活遇到困难的群众，要格外关注，重点帮助。要深入基层，加强工作指导，善于在新的条件下做好群众工作。要宣传教育群众，更要学习人民的高尚品格和聪明才智。深入群众要讲求实效，不要增加基层和群众的负担，坚决反对搞花架子。密切联系群众，必须反对官僚主义和特殊化思想，特别要同以权谋私等腐败作风进行斗争。否则，就会影响党同群众的鱼水关系，严重损害党的形象。现在人民群众关心的党风问题，不是指党的路线不能代表他们的利益，主要是指某些党员干部的官僚主义，以权谋私，特殊化，严重脱离群众的行为。因此，必须要坚持不懈地反对官僚主义、特殊化和以权谋私等，才能使党和群众永远保持密切的联系。

群众的声音是党员干部工作中表现好坏最为直接的反映，召开***前充分听取群众意见也是***组织制度的要求之一。让更多的群众声音走进***，有利于增强会议的针对性和严肃性，能帮助党员干部提高责任心和紧迫感，确保会议取得实实在在的效果。在实践中，要努力做到“三主动，三讲求”，找到真实的群众声音、认真对待并科学处理好群众声音。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。如果只在文件上讲联系群众，最终会疏远了群众；如果只在办公室讲服务群众，最终会失去了群众。党员干部为不为民、务不务实、清不清廉，群众心里有一杆公平秤，群众的议论和批评就是称的“刻度”。这个“刻度”，在集市、饭馆、院落里，在论坛、微博、网站上，随时可听、随处可见，原原本本地描绘了党员干部的“功过肖像”。党员干部“少听汇报”“少看材料”，敞开胸怀、放低姿态，多到基层走一走，多把媒体看一看，让自己的“自画像”与群众的心里的“功过像”作一个比较，哪儿美哪儿丑、哪儿长哪儿短，也就明明白白、清清楚楚了。美丑对照、长短比较，看清了自己的“斤两”、知晓了自己的得失，自然就为***有目标方向、有事实依据地查摆问题、研究整改措施奠定了坚实基础。

群众不满意或有怨言时，第一个想到的一般是“一把手”，对“一把手”所提的意见和批评自然也就更多、更尖锐。如果“一把手”怕群众反映问题，对群众提出的疑问刻意回避，剖析起来避重就轻，只说功、不谈过，群众就成了会说话的“哑巴”，党员干部就成了听力健全的“聋子”，***则成了摆设和形式，班子其他成员也只会“捂着、藏着、瞒着”，装出一团和气。“一把手”要本着敢于面对“不同声音”的态度，根据党关于***的要求和群众的殷切期盼，实事求是、诚诚恳恳地对待群众反映出来的“不满”和“怨气”，把班子决定不科学的、自己做得不充分的、班子其他成员干得不好的逐一进行客观公正的剖析检查，该解释的解释、该检讨的检讨、该整改的整改，拿出一种“群众反映问题和意见的通道顺畅”、“群众意见必须严肃对待”、“提意见建议是一种责任和担当”的态度，班子其他成员才会上行下效，心无顾忌地把过去不愿说、不好说、不敢说的话都说出来，不用遮遮掩掩走过场；群众也才能更加信任党和政府，凝聚起强大的向心力，实现召开***的初衷。

人非圣贤孰能无过，召开***就是为了找出问题并解决问题，实现“惩前毖后、治病救人”的目的。当前，全党上下都面临着“四种考验”，要充分地认识到群众提意见建议不是“找茬”，找问题说矛盾也不是“挑刺”，而恰恰说明群众对党和党员干部抱有希望，愿意帮助其完善提高。如果群众提出意见建议却不能切实有效地加以整改，辜负了群众期望，群众就会认为是形式主义和官僚主义，寒心、反感甚至不再支持工作。因此，征求群众意见后整理出了什么问题、为什么存在这些问题、怎样整改、什么时候整改完毕，要在党内有明确说明，适宜向群众公开的更要有个说法，不能敷衍塞责打官腔、更不能弄虚作假“玩太极”。整改结果要让群众看得见、摸得着，要让群众来评价整改结果怎么样、满不满意、用不用继续整改。只有这样，党领导群众搞建设、群众拥护党执政，鱼水情深才能万年长。

（四）开好***要切实改进文风、学风、会风

学风、文风、会风三者是相互关联的，学风决定文风，文风影响会风。在党的群众路线教育实践活动中开好专题***，要着力把改学风、文风、会风作为重要切入点，进而转变作风。

学风、文风，都是党风的具体体现，关系党的形象。***同志曾指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。”学风、文风、会风，是关乎党员特别是党员领导干部与人民群众的思想沟通和情感交流的大问题。

延安整风期间，***就把学风问题看作是党领导中国革命必须解决的“第一个重要的问题”，明确提出了要反对主观主义，树立马克思主义学风；延安整风的一个重要内容，就是整顿文风。***对党八股进行了淋漓尽致的批判，号召全党抛弃党八股，采取生动活泼、新鲜有力的马克思主义文风。***不仅大力倡导，而且身体力行；会风的求实，折射的是作风的踏实。***在会议的发言形式上希望大家不要都按照发言稿宣讲，甚至说“谁要念稿子，我就打瞌睡，以示反对”。***反对“文山会海”，他认为该开的会一定要开好，不该开的会一定不要开，否则劳民伤财、耗神费力，到头来得不偿失。讲话一向简洁明了的***说：“开会要开小会，开短会，不开无准备的会。会上讲短话，话不离题。”***更反对讲长话，讲空话。他出席会议时尽量讲短话，没有话宁可不讲。在任西南局书记时，有一次开会他只讲了十分钟就散会。***在中央党校2010年春季学期第二批入学学员开学典礼上的讲话，就明确反对“长、空、假”的文风，倡导“短、实、新”。

一些党员学风不浓、文风不实等问题十分突出。有的把理论学习当作装点门面的饰物，不是当作解决实际问题的利器。有的搞花架子，做表面文章，停留在嘴巴上、会议上、文件中。有的长话、空话、假话、套话连篇，出现了用会议贯彻会议、用讲话贯彻讲话、用文件落实文件的现象。表现为：“学习”应付差事，“调研”流于形式，“思考”依赖“电脑”，提起笔来“硬写”，摆起架子“硬说”，坐而论道，脱离群众，远离实际，讲照本宣科的空话，说四平八稳的老话。这些不良学风、文风危害了党群关系，败坏了党风和社会风气。

究其原因主要是由于一些党员干部淡忘党的宗旨意识，脱离了人民群众。人民群众是社会实践的主体，党员干部要老老实实拜群众为师，才能与群众有真正的思想交流和“共同语言”。只有真正从思想和感情深处把人民群众当主人、当先生，才能熟悉群众声音，发出群众心声，表达群众意愿，维护群众利益。只有贴近群众、贴近实际、贴近生活，才能避免形式主义、官僚主义，避免假、大、空。要改进党的学风和文风，需要深入基层，深入群众，始终保持党与人民群众的血肉联系。

会议本是日常工作的一种重要形式与手段。我们党历史上很多事关生死存亡的重大转折，我国社会主义建设事业中很多命运攸关的重要决策，大多通过会议来实现。应当说，必要的会议，对于研究问题、统一认识、制定举措、解决困难、总结经验、推广做法等皆属不可或缺。但也要看到，在当前的一些地方和部门，会议太多的现象较为严重。很多可开可不开的会议层出不穷，有的原本可以合并召开的会议接二连三，还有些本当缩小规模、降低层次的会议也可能大张旗鼓。一些无关紧要的会议，造成了人力、物力、财力的严重浪费。问题尤其严重的是，在一些领导干部身上，一方面患有会议疲劳症，嘴上表示会议缠身不厌其烦，另一方面却又产生了会议依赖症，久而久之渐成会议的束缚对象，无暇、无力深入基层接近群众，造成思想作风与工作作风的严重损害。如此等等，会议泛滥之风必须狠狠刹住。

改进学风、文风、会风的过程，实际上是从群众中来、到群众中去的过程。深入群众就来到了智慧的大殿堂、语言的大课堂，文件、讲话、会议就可以有的放矢，体现群众意愿。

首先是正学风。学习是个永恒的主题，领导干部要带头学习，只有通过不间断、持之以恒的学习，才能适应当前复杂的形势，才能驾驭手中的工作，才能为民办实事、做好事。要坚持用科学理论武装，而不是用理论外衣“包装”，学以致用，而不是“为我所用”。向群众学习，拜群众为师，以群众为镜，照思想正衣冠，接受群众再教育，使理论回到实践、精神力量转化为物质力量。开会要讲出真话、讲出实话、讲出群众想要说的心里话；写文章、发文件要有针对性，提纲挈领，言简意赅，写出水准，讲求实效。工作中要做到勤于思考，有的放矢，抓住主要矛盾，坚持为民务实。

其次是改文风。文件是上情下达的重要抓手，在文风的把握上，应体现短、实、新，注重思想性、针对性和可操作性。要增强来自群众的思想观点，倡导鲜明文风；深入群众中讲新鲜活泼语言，倡导生动文风；到实践中大胆创新、务实求理，倡导创新文风；体现内容深邃、形式表达明快，倡导清新文风。领导干部除了必要的场合需要按稿子讲以外，要锻炼脱稿讲话，甚至要形成制度。只有脱稿讲话，才能体现领导干部的水平，才能促使领导干部去动脑筋，促使领导干部去调查研究，去主动读书，来丰富自己的头脑。

第三是转会风。开会是贯彻执行各级决策的重要手段，但不是唯一的手段。开短会、讲短话，力戒空话、套话，这是根本，否则只会产生以会议贯彻会议的行为。改进会风，还要注重改善会议方式，力求效率最大化。建立健全会议审批制度，实行分类管理、分级审批的办法。控制会议规格、数量、规模、会期、经费，可开可不开的不开，能合并的合并，能开小会的不开大会，能开短会的不开长会，能减少的议程尽量减少。改进会议形式，充分利用信息化手段，提倡开电视电话会和网络视频会。简化会议程序，提倡开短会、讲短话、讲管用的话，一般性会议只安排一篇主旨讲话。提高会议效率，会议主要汇报人应简明扼要、突出重点，汇报应限制时间。对于必须召开的会议，应当科学筹划、精心安排，少开徒有形式的空头会，多开解决实际问题的务实会；少唱照本宣科的“独角戏”，多唱集思广益的“群英会”；少搞文件材料的机械传递，多搞释疑解惑、攻坚克难的专家会诊。如此一来，长会、冗言便少了生存空间，空话、套话也不再有太大市场。当然，在努力少开会、精开会、开短会的同时，还要加大会议之后的落实、检查、督促、总结力度，使每个会议的议题、会议的每项内容全程得到跟踪。

要改进党的***的会风，各级党的组织及其领导干部，都应当积极响应政治局的示范与号召，迅速有力地落实到具体行动中。改进***的会风，关键是不开没有实质内容、不解决实际问题的会。一是力求把常规的会开出新意。二是力求把专题会议开出亮点。三是力求把动员会开出激情。只有真正顺应群众期盼，找到解决学风、文风、会风问题的好办法，才能让群众满意。

【延伸阅读】多地召开***，开展批评与自我批评

近日，由中央领导班子组织开展的***受到社会各界的广大关注，各省市、基层单位纷纷响应。

全国各地积极开展党的群众路线教育实践活动，各省份党委纷纷召开了主题***，开展批评与自我批评，引发各方关注。据记者梳理，在已经公布的省份中，“政绩观”“好人主义”“文山会海”“官本位”“意志消退”“铺张浪费”等词语在各地官员开展批评与自我批评时频繁出现。

（一）政绩观偏差

河北：急于求成，急于求变心切，一切从人民利益出发的政绩观树得不牢。

江西：推动工作有时急于求成，性格较急躁，一些工作落实缺乏一抓到底的“钉钉子”精神。

湖南：政绩观方面出现的偏差，政绩冲动意识时有抬头，有时把个人的政声、名望看得太重，在某些方面过于追求任期内地方发展、局部利益，甚至不惜搞政策变通、打擦边球。

重庆：对重庆的基本市情认识理解还不够深刻，有时干工作不符合客观实际、不符合改革发展规律、不符合人民群众期盼，往往凭主观意愿拍脑袋决策办事。

（二）好人主义

河北：批评与自我批评这个武器在相当长一段时间用的不好，有很多的思想顾虑。

湖南：不敢负责、缺少担当，做老好人，对一些不对、不好、不妥的东西，抵制不够，随大流、看着办等思想有时占据了上风。

重庆：习惯于“多栽花少栽刺”，话到嘴边留半句，搞无原则的“一团和气”。

（三）会议多部分工作流于形式

河北：会还是偏多，文件发得也多。

江苏：重程序轻实效、重过程轻结果，调查研究不深入，审议质量有待提高，抓跟踪督查力度不大，有些工作流于形式。

安徽：实际工作中知行不一、不求实效、文风会风不正等问题仍不同程度存在。

江西：仪式庆典活动偏多，“文山会海”问题仍然突出。

湖南：有些决策不切实际、有的工作落实不力，会议活动过多过滥、检查评比和领导小组名目繁多。

重庆：“文山会海”未能完全杜绝，部分官员热衷于参加一些不必要的节庆、论坛和开竣工仪式。

（四）官本位脱离群众

河北：随着职位升高，在自觉不自觉当中就感觉有了官气；深入到基层去少一些，真正和老百姓交心谈心了解他们的想法比较少。

江苏：服务发展、服务基层还不到位，通过监督推动民生问题解决工夫下得不深，立法工作中部门利益倾向依然存在。

安徽：“官本位”思想的影响依然存在，做群众工作怕麻烦、图省事，解决群众诉求抓得不够紧，纠正侵害群众利益行为不够及时有力，一定程度上存在脱离实际、脱离群众的倾向。

江西：调研不深入、“被安排”“官本位”思想作祟，领导的架子放不下来，党的宗旨意识没有根植于群众之中。

湖南：存在脱离实际、脱离群众的问题，不同程度地存在“官本位”思想，没有很好地把群众摆在最高位置。

重庆：深入基层、深入群众、深入一线调查研究不够，站在群众的立场和角度想问题、做决策、办事情做得不够。

（五）意志消退安于现状

河北：斗志有些松懈，做工不够，那种苦干实干的拼命劲头在消减。

江苏：存在安于现状的思想，理论学习抓得不紧，开拓进取、奋发有为的锐气有所弱化，对新形势下人大工作的新情况、新问题研究不深、思路不宽、创新不够。

安徽：小进即满思想有所滋长，艰苦奋斗精神有所淡化，在谋发展、促改革的过程中，干事创业、开拓创新的激情少了，攻坚克难、砥砺奋进的勇气弱了，存在求稳怕乱的思想。

江西：艰苦奋斗的精神有所淡化，工作求稳，甚至讲究安逸，对破解工作中出现的新情况、新问题存在着畏难情绪。

湖南：存在意志消减、不愿吃苦、计较待遇的现象。

重庆：艰苦奋斗的精气神和干事创业的激情不足，甚至有停一停、歇一歇的想法，对破解深层次矛盾、解决棘手问题、啃“硬骨头”的事情不愿为、不敢为。

（六）廉洁自律不够存在铺张浪费的现象

河北：廉洁自律不严，有超标准接待的问题，有大吃大喝的问题，有坐军牌车的问题。

江苏：艰苦奋斗、勤俭节约的意识不够牢固，存在大手大脚、铺张浪费现象，廉洁自律的要求不够严格。

安徽：对一些党员干部追求奢华、铺张浪费等行为，教育引导和规范纠正做得不够，对一些腐败问题易发多发领域的监管还不到位。

江西：对公务接待中的铺张浪费等不良风气较真不够，有都差不多和“入乡随俗”的想法。

湖南：公务接待存在讲排场、超标准的现象，对铺张浪费、奢靡之风的极端危害性认识不足，甚至认为是小节问题、无伤大雅。

重庆：存在“人情消费”、公款吃喝等具体问题。

（来源：2013年10月9日 人民网）