中国特色社会主义法治体系，是以宪法为核心的国家法律体系和以党章为根本的党内法规制度体系共同组成的。“纪在法前”“纪严于法”。领导干部作为党的执政骨干，既要认真学习国家法律，更要带头学习和遵守党内法规，推动党内法规制度落地生根、开花结果。

一、深入学习领会***总书记关于加强党内法规制度建设的重要论述

党的十八大以来，***总书记就党内法规制度建设作出一系列重要论述和指示，深刻回答了新形势下党内法规制度建设的一系列重大问题，丰富和发展了马克思主义建党学说和中国特色社会主义法治理论，为加强党内法规制度建设指明了前进方向、提供了重要遵循。

关于“意义”的重要论述。***总书记指出，“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”，“党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”，“必须坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设”，“把形成完善的党内法规体系确立为全面推进依法治国总目标的重要内容”，“既要求党依据宪法法律治国理政，也要求党依据党内法规管党治党”，“把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重点战略任务”。这些重要论述，强调了加强党内法规制度建设的重要性，推进依规治党和制度治党，我们必须深入学习贯彻党内法规制度，切实加强党内法规制度建设。

关于“体系”的重要论述。***总书记强调，“要举全党之力，推动形成以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的，内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的党内法规制度体系”，“对现有制度规范进行梳理，该修订的修订，该补充的补充，该新建的新建，实现有规可依、有章可循，把法规制度的笼子扎细扎密扎牢，提升法规制度整体效应”。这些重要论述，明确了党内法规制度体系建设具体要求，我们必须坚持党章为统领，切实加强包括党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度的“1+4”框架体系建设。

关于“质量”的重要论述。***总书记指出，“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”，“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保立得住、行得通、管得了”。这些重要论述，强调了党内法规制度质量的衡量标准，就是在于简便易行、务实管用，具备科学性、可操作性，我们加强党内法规制度建设必须坚持条文规定清晰明确、通俗易懂，确保法规制度能够落到实处、产生实效。

关于“执行”的重要论述。***总书记强调，“制定制度很重要，更重要的是抓落实，九分气力要花这上面”，“要加大党内法规制度执行力度，坚决防止‘破窗效应’”，“党纪国法不能成为‘橡皮泥’‘稻草人’”，“坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外”，“越是领导干部，越是主要领导干部，越要自觉增强法规制度意识，以身作则，以上率下”。这些重要论述，阐释了制度的生命在于执行，必须着力提高执行力，出台一个就落实好一个，确保各项法规制度落地生根，真正让铁规发力、让禁令生威。

关于“改革”的重要论述。***总书记指出，“要牢牢把握改革正确方向”，“全面深化改革，特别是党的建设制度改革，大方向就是必须坚持中国共产党的领导”，“坚持党的领导，是我国改革开放取得成功的根本政治保证，是贯彻改革全过程的政治主题”，“要抓好继承和创新两个关键环节，不断拓展制度建设的内容，推动制度建设与时俱进”，“以改革创新精神补齐党建方面的法规制度短板”。这些重要论述，指明了党内法规改革的正确方向，加强党内法规制度改革，其中最重要的就是坚持党的集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致。

二、准确学习把握党内法规制度

党内法规制度，包括党章和党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督保障“1+4”的框架体系，包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则7个层级，内涵丰富，涉及面广，必须深入学习，才能悟透做实。

深入研读原文。党内法规是一种非常严谨的公文，每一项党内法规制度都有其内在的逻辑，每一条款都是经过充分调研、反复论证的。学习研究党内法规，读懂是首要环节，也是根本前提。一定要坚持学原文、悟本义，一字不漏地把内容读透、精神把准，重要的内容规定要铭记于心，时时处处严格遵守执行。另外，重要的党内法规出台后，中央有关部门会对其进行解读评论，参照这些解读评论文章，进一步加深对党内法规的认识。

把握根本要求。党内法规是党的路线方针政策的具体体现。学习党内法规，我们不能就事论事，要通过现象看本质，准确把握贯穿其中的根本要求，理解法规制度的出发点和落脚点。学习党的***以来出台的党内法规，我们要抓住以下一些共性的要求。一是指导思想。马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、***新时代中国特色社会主义思想是我们党必须长期坚持的指导思想，所有的党内法规制度都必须坚持这个指导思想。二是根本目的。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，所有的党内法规制度制定的根本目的都是坚持和加强党的全面领导。三是根本建设。党的政治建设是党的根本性建设，所有党内法规制度都必须坚持以党的政治建设为统领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿党内法规制度各方面。四是根本依据。党章是党的根本大法，党内法规制度制定都必须以党章为根本依据，与党章保持一致，切实维护党章权威。

树牢问题意识。问题是时代的声音。任何党内法规都是为了解决问题而制定，我们学习党内法规制度，必须树立强烈的问题意识，坚持理论联系实际，一切从实际出发，才能学深学透，学出真知灼见，学出能力水平。一要带着问题学，聚焦新时代新形势新矛盾新要求，着眼新时代坚持党的领导、改善党的领导、加强党的建设等方面的突出问题，认真学习领会法规制度明确的工作原则、要求、目标、步骤、方法，把学习成效转化为对工作规律的深度认知，对矛盾问题的准确把握。二要学以致用、解决问题，切实通过学习提高理论水平、熟悉政策规定，结合实际学出工作思路、办法举措，以知促行、以行促知，做到知行合一，提高实际工作能力和水平。

运用系统思维。党内法规是一个体系，学习党内法规，要善用系统思维，综合考察认识每一项党内法规，有机衔接、综合配套执行落实。一要持全局观念，把出台的每项党内法规制度放在依规治党、依法治党、全面从严治党的总体要求、新时代的大背景、党内法规制度体系建设中，并联系实际工作情况，认识其重要地位、作用、意义和具体的规定要求。二要了解法规之间的关联性，要考虑党内法规制度之间的联系与区别，有机衔接、整体落实。如已出台的党组工作条例、党的支部工作条例、农村基层组织工作条例、城市基层党的建设工作意见、互联网企业党的建设工作意见等法规制度，在实际工作中要注意它们之间的联系与区别。三要了解法规的来龙去脉，用比较方法，通过新修订的党内法规制度与原党内法规制度之间的对比，弄清楚继承与创新的内容，哪些条款内容发生了变化、具体变化是什么、为什么会变化，同样，哪些条款内容没有变化、没变的原因是什么，等等，诸如此类，都要做到心中有数。

三、切实把党内法规制度落到实处

制度的生命力在于落实。党内法规制度一经形成，党的各级组织和党员都必须严格遵照执行，特别是领导干部要发挥表率作用，努力形成落实党内法规制度的示范效应。

自觉维护制度。党内法规制度是管党治党的重要保证。各级党组织和党员干部要自觉增强法规制度意识，领导干部更要以身作则，以上率下。要自觉尊崇党内法规制度，加强学习、认识价值、领会精神、熟知内容，内化为日常工作习惯和自觉遵循。要严格遵守党内法规制度，坚持制度面前人人平等，带头做守纪律、讲规矩的模范，自觉把权力关进制度的笼子，时刻用法规约束自己的言行，不踩“红线”，不越“底线”，不闯“雷区”。要坚决捍卫党内法规制度，坚决同破坏法规制度的行为作斗争，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”，不开“天窗”，让铁规发力，让禁令生威。

坚决执行制度。制度治党，强调的是“治”，即运用党内法规制度进行政党治理。过去一段时期，虽然出台了相关制度，但是仍有一些工作推不动、干不好，这虽然与制度不完善有关，但更多的是制度执行不力的问题。加大制度执行力度，必须加强宣传指导，做好宣传教育、政策解读工作，确保各级党组织和党员干部熟悉文件内容、准确把握政策，对各地各部门执行中遇到的问题及时给予指导。必须落实执行责任，带头执行项目清单、责任清单制度，推动制度执行与中心工作、专项工作深度融合。必须强化监督问责，检查评估制度执行情况，对有令不行、有禁不止，随意变通、恶意规避等行为，该问责的问责，该处理的处理，确保制度有效贯彻落实。

健全完善制度。党内法规制度建设是提高党的建设和组织工作质量水平的重要保障。我们要坚持“立、改、废、释”并举，将党内法规制度建设摆在党的建设和组织工作的重要位置抓实抓好。以“立”补充。坚持查漏补缺，根据中央有关规定，结合工作实际，以系统配套为目标，切实加强党的组织、党的领导、党的自身建设、党的监督保障等制度建设，努力形成上下衔接、严密科学的制度体系。以“改”完善。坚持适应新时代、研究新情况、总结新经验、解决新问题，善于发现与实际工作不相适应的、过时的、落后的党内法规制度，并及时修改，使党的建设和组织工作更好地适应新时代需要。以“废”清理。着眼过去时，对现行有效的党内法规进行排查摸底，按照一定标准进行审查，清理不合法、不合规、不合理的法规文件；着眼将来时，使清理不适应新时代发展需要的党内法规成为一种常态，及时完成“新陈代谢”。以“释”补充。提高对党内法规解释工作的重视程度，对党内法规的解释机构、解释程序、解释形式等进行规范，帮助党员干部准确理解党内法规制定意图、条文和含义。