美国开国精英的政治智慧

风景这边独好！

小布什对这个形势非常清楚——他虽然不怎么聪明，但也不是傻瓜。何况，他还有个教父式的副总统切尼。

小布什与切尼的合作，是石油-军工集团的典型写照。原因很简单，布什家族历来是从事石油行业的，小布什本人，就是在得克萨斯玩石油起家的。而副总统切尼则与美国军工行业关系甚密，通过符合美国法律的操作，他从伊拉克的军事订单中发了大财。

而石油-军工集团的代表人物被美国“人民”（真是人民么？当然不是，而是竞选资金提供者背后的利益集团）用选票推上了决策者的位子。“美国人民”用选票表示了愿望：为了布什、切尼们的利益，美国的国家机器要放开手脚，去大干一场！

且慢！大家估计都糊涂了：美国人民和各个利益集团，每四年一次，花上数亿美元，辛辛苦苦地全国折腾，终于将某人推上美国总统的宝座，就是为了让此人（及其背后的利益集团）中饱私囊？

错了，也对了。

何解？

这就是美国政治的智慧所在：个人小集团利益和国家利益是统一的。

事实上，从奴隶时代的王到封建时代的皇帝，再到当今世界各种政治体制下的各国领导人，他们每个政治家都是属于某个利益集团，古今中外，概莫能外。

而利益集团之所以推出某个政治家作为本集团的代表人物，唯一的目的，就是实现自身的利益（政治利益、经济利益等）。反过来，这一政治家一旦背叛自己的集团，甚至为了集团的长远利益而稍稍抑制集团的短期利益，血腥或者不血腥的报复就会将其吞噬。

随便举几个例子，如变法强楚的吴起，被利益受到损害的楚国贵族们射得跟刺猬一样。再如张居正，他通过整顿混乱的财政局面，割取部分士大夫既得利益，送到国库和百姓手中，进而令财政、政治体系已经濒临破产的大明王朝得以延续数十年寿命，死后却被自己最亲密的学生万历皇帝，代表广大士大夫集团，以神圣的名义彻底清算。张居正为此付出的代价是抄没家产、剥夺一切荣誉称号，外加长子张敬修一条命。好在万历还稍稍有点香火之情，张居正得以免遭“剖棺戮尸”之祸：“诏尽削居正官秩，夺前所赐玺书、四代诰命，以罪状示天下，谓当剖棺戮死而姑免之。”[1]

换言之，在这个星球上，每个政客，就算如奥巴马般口吐莲花，演技堪比好莱坞一流演员，也改变不了这样一个基本事实：他们都是为其所在的某个利益集团服务，为其本人以及这个集团牟取利益——而且必然是数额惊人、超出普通百姓想象力的巨额利益。

美国人的思路简洁明快、现实而又有效：既然不能杜绝，就利用它吧。于是，他们的立国精神中，就直接承认利益集团的存在，承认他们通过国家政权牟取私利的合法性和正当性。

在“大家一起发财就是好”的精神指导下，各个利益集团之间的默契，如同美国每个普通的自然人一样——在不损害其他利益集团利益的前提下，可以最大限度地争取自己的权益。

而作为所有利益集团中最突出的那个当政的利益集团，在不损害其他利益集团利益的前提下，可以全力追求自己的利益；但是同时，他们为自己争取利益的行为，也必须为整个国家带来巨大利益。这一点，就是美国国家政权的组织原则和精髓所在。

然而，一个巨大的技术性问题横亘在愿望和现实之间：对于个人，可以以法律作为最后的准绳加以约束；对于掌握了国家政权的利益集团，却无法以国家的强制力对其进行约束——因为这强制力就掌握在被约束者手中。

历史已经无数次证明，任何一个利益集团掌握了国家权力，都会在无限追求自身利益的道路上越走越远，越来越肆无忌惮。而局势发展到最后，将会损害其他所有人和所有集团的利益，直到后者无法忍受，起来推翻整个体系。

这就是我们看到的无数次的兴亡更迭。毫无疑问，任何失去了制衡，而令利益集团的利益无限膨胀下去的政权，都必然覆灭。从前如此，现在如此，未来还是如此。

于是，为了避免这种情形的出现，一个精巧的政治制度被设计出来，这种政治制度的精神，就是“制衡”。体现在美国的政治制度上，就是三权分立，分别配属不同的机关，令三者之间，相互制约。

三权分立制度，仅仅是从制度上保证这个原则。然而，根本的决定性力量，在于执行三权分立制度的各种政治力量、制衡机制，以及能够执行这一制衡之大环境或者物质基础。

事实上，美国各政治力量间，达成了默契和妥协，在一个公认的规则下，进行一种看起来公平的竞争。

简单来说，他们的思路是这样：四年一届，胜者通吃。

胜者（某一特定利益集团），通过其代理人，可以施行对本集团有利的政策。换言之，就是最大限度追求自己的利益——这是被允许的，也是其他集团默认的。然而，一般情况下，不能实施损害其他利益集团的政策。

作为制衡，在施政时，该利益集团要受到其他各方的监督和掣肘。

如果过分了，其他集团即群起而攻之，直至将其轰下台。如水门事件里，***利用国家强力机关（特务）监视竞争对手——他做得太过了，其他各方均认为是被挑战了自己的底线。于是，总统这个工作，***做得再出色，也只能下台了事。

四年任期内，假设施政得当——比如成功发展经济，各个利益集团或多或少都分到一杯羹；或者成功带领全体利益集团抢劫他国成功，大家或多或少都分到一点赃——则大家都无怨言，虽然当权一方必然获利最丰厚，反正大家都沾光了嘛！

那么，接下来的四年，基本上还由“带头大哥”继续做。

如果“带头大哥”施政失误，如经济搞得一团糟，并且对外打劫的事业并未做大做强。那么，在全体在野集团的合力反对下，不但后面四年“他”别想再干了，可预期的未来，“他”所属的利益集团也别想再上台——直到大家把这件糗事忘掉，才有下一次的机会。

这个臭了名头的集团很多时候甚至会连累整个党派——在可预见的未来，休想再问鼎白宫。举个例子，比如民主党的卡特总统交出了窝窝囊囊的成绩单，于是在1981年初他下台后，后来连续三届总统（里根两届、老布什一届），都是共和党人。

所以，这点也制约了当选的利益集团及其代理人，不能太过分。

我们仔细分析上面所讲到的政治架构就会发现：无论是谁当政，其他在野的利益集团的利益都会得到最大程度的保证。

当然，非常时期，这个保证就不一定实现。如20世纪初期，老罗斯福总统鉴于垄断企业威胁美国国家竞争力，遂对垄断企业下手，重拳打击摩根财团。而在威胁美国国家利益的1929年大萧条时期，富兰克林·罗斯福总统（小罗斯福总统，老罗斯福总统的侄女婿）被迫以专断的手段，对过于强势的资方下手。

但这个情况很少发生。一般情况下，这些在野集团的利益不但不会受损，反而会跟着“带头大哥”发财。

所以，“经济持续发展，或者不断打劫别国成功”，这才是这个游戏能够玩了上百年的物质基础。而这，也是我们所强调的“制衡机制运行之大环境”。

当下的世界，很多人非常羡慕美国的制度，幻想将其搬到本国，然后立刻国富民强。

然而，他们不能看到，美国式政治游戏能够“公平”地玩下去，其基础是：无论多少，大家都能分到蛋糕。换句话说，“蛋糕”的存在，才是一切的物质基础，以及这一制衡游戏能够玩下去的大环境。

美国人是靠经济的不断发展，或者掠夺外国，才实现了这个物质基础，具备了这个“大环境”。没有这个基础和大环境，这个奢华的游戏，是玩不下去的。

如果某日，美国的经济不再“领先”，或者无法成功地“掠夺他国”了，你猜猜美国各大利益集团之间，会爆发什么精彩的故事？

看看菲律宾吧，信仰天主教的菲律宾，作为美国曾经的殖民地，政治制度完全照搬美国，简直就是美国政治在亚洲的缩影。其利益集团，在美式民主的沐浴下，完全没有公平的精神：

2009年11月23日，菲律宾南部棉兰老岛马京达瑙省，达都温赛市市长小安帕图安组织100多名武装分子，劫持了其竞选对手、该省布卢安镇副镇长埃斯梅尔·曼古达达图的夫人杰娜琳、两个姐妹、律师、支持者以及新闻工作者共50多人。

后来这些人质均惨遭杀害，有些死者遭强奸后被掩埋。当局挖出57具尸体，其中包括30名新闻工作者，部分被害者惨遭斩首。

而那个小安帕图安，恰恰是马京达瑙省第一号地头蛇——安帕图安家族的新一代领军人物。

其父老安帕图安乃家族族长，不仅三度“当选”（真的是“当选”的么？我不信，你信吗？）省长，而且，该省22名镇长、市长更多数由其儿子、孙子及亲戚垄断。更重要的是，他乃总统***夫人的重要盟友——***夫人曾经形容老安帕图安是“最珍贵盟友”。在公开的新闻报道中，我们看到如下说法：“2004年总统大选中，在安帕图安家族的周密安排下，***夫人几乎取得全省所有选票。在其中一个城镇，***夫人的对手甚至连1票都得不到。”

直至瓜子写下这些文字时，这件案子仍然没有最后结果。而杀人嫌犯一边憨厚地笑着，一边大声抱怨自己无罪而遭到了陷害。

一样的制度，怎么结出这样的恶果？

这里总结一下，所谓的美国开国精英的“政治智慧”，仅仅是建立在美国不断“上升”（经济不断发展，或者不断成功掠夺他国）的基础之上的。

这个基础，在当时美国建国之日，和此后的二百年中，一直没有动摇。换言之，美国一直处在上升之中：一方面靠自己发展经济；另一方面靠屡次成功地掠夺他国。

然而，在某日，抽去了这一基础后，也就是说，那两个条件不能同时具备的情况下，美国的政治制度的副作用就会显现。

其时，资本的反噬、政治制度设计漏洞的反噬，将会彻底撕裂这一超级大帝国。放大版本的菲律宾杀人喋血案将会走马灯一般连环出现，所有政客都将改姓“安帕图安”，而长眠地下数十年的约翰·肯尼迪也将不再孤独——会有大量同样遭遇的伙伴下去，陪他一起解闷。