结构与功能是相对的范畴。任何具体的事物都有一定的系统性，结构就是系统内各组成要素之间相互联系、相互作用的方式，是系统组织化、有序化的重要标志，是系统存在的方式。功能是有特定结构的事物或系统在内部和外部的联系及关系中表现出来的特性与能力。结构决定功能，优化结构可以产生、带来更好的功能，同时，功能也反作用于结构，在二者的互动中实现自身的运转并发挥作用。新时代的领导干部只有把结构与功能的辩证关系转化为科学的认识方法和研究方法，才能推动改革创新，促进高质量发展。

（一）没有科学合理的结构，就不能发挥充分的功能

功能与结构的对立统一是一切事物系统的基本矛盾。结构是功能的基础，结构决定功能，有什么样的结构，就有什么样的功能；需要什么样的功能，就必须建立与之相适应的组织结构，特殊的结构决定了特殊功能。领导干部做工作，只有深刻认识结构和功能的辩证关系，才能兼顾好效率和效果，真正取得实效。

世上万物都具有特定的功能与结构。结构与功能具有最大的普遍性，自然界、人类社会、思维领域普遍存在着功能与结构关系。客观世界是由自然界和人类社会组成的。在自然界，小至各种基本粒子、原子、分子，大至宏观物体、各类天体，都具有各自特定的结构和功能。人类社会也是社会结构与社会功能的有机统一体，其中最基本的关系就是生产关系和生产力之间的关系。生产关系就是社会结构，生产力就是社会功能。生产关系影响和制约生产力的发展，生产力的发展对生产关系的调整提出要求。人类社会的一切活动都脱离不了生产关系和生产力这对矛盾。同样，人类的主观世界也同样是功能和结构的系统，大脑与眼、耳、鼻、舌、身等生理器官，关系着色觉、声觉、香觉、味觉、触觉的反映，等等。这就要求领导干部任何时候都要增强系统意识，学会从事物的结构和功能上去认识问题、分析问题。

功能决定结构，结构始终为功能服务。现代系统学认为，系统的结构决定系统的功能，结构的变化决定功能的变化。具体来说，要素之间的主次关系、比例搭配、先后顺序等结构变化，可以引起系统功能的量变与质变：合理的结构促进系统功能的优化，不合理的结构造成系统功能的内耗。运动员在长期大运动量的训练后，运动功能的发挥促使运动员心肌发达、体格魁梧，而如果在锻炼中受了伤，就会导致运动功能降低甚至丧失。这就启示我们，做好工作最重要的就是要始终使事物的结构满足功能发展的需要，实现结构和功能的双发展、双促进。领导干部做工作，要善于科学处理好结构和系统的关系，既要注重加强对结构的分析和调整，优化组织领导，加强协作配合，从而减少工作的“摩擦系数”，增强工作的整体合力；也要注重加强工作节奏掌控，防止贪大求全、急功冒进，使工作力度、效率符合客观实际，符合结构的阶段特征。

（二）领导班子既要结构优又要功能强

任何一个整体都是由不同的部分通过不同的方式搭配而成的，部分的作用是通过整体发挥出来的。领导班子也是一个系统，其整体效能并不是领导成员个体能量的机械相加，真正起决定作用的还是他们之间的结构即合理组合形式。

没有特定的结构，就不会有特定的功能。结构决定功能，功能取决于结构。功能是事物系统存在的标志，没有功能，任何事物都不能与周围的其他事物发生联系和作用，也就会失去存在的根据。相同物质结构的不同，决定了功能的不同。璀璨夺目的坚硬金刚石与黑不溜秋的柔软石墨有天壤之别，两者都是由碳原子组成的同素异性体，但是它们的性质、功能极不相同，仅仅由碳原子的结构即排列不同所决定。如果通过高温高压，改变石墨的碳原子结构，它就会变成无坚不摧、价值连城的金刚钻石。在一定条件下，金刚石同样可以改变碳原子结构，变成一文不值的石墨。物质稳定的结构规定、制约着功能的性质和水平，限制着功能的范围和大小。新时代领导干部要善于运用结构与功能辩证原理，研究各项工作如何以最优化的结构获得最佳功能，不管遇到什么环境，不断地进行要素重组，提升品质，形成最佳结构，像软石墨变成硬金刚一样，达成最佳功能。

领导班子结构优化的价值，体现在运行功能上。“田忌赛马”的故事告诉我们，做任何事情，合理搭配是成功的关键，结构的进化是为了更好地提升其功能，反过来功能的发挥又会影响结构的进化。同样，好的领导班子和干部队伍是结构和功能的统一。一个好的领导班子，并非班子成员个体功能的简单叠加，而是班子成员个体特长的合理搭配、科学互补。如果片面强调结构，机械落实班子的结构性要求，就会流于形式，影响班子整体功能的发挥；如果只注重功能、忽视结构的优化，则既不利于调动各个领域各条战线干部的积极性、主动性，也不利于党和人民事业的长远发展。加强领导班子和干部队伍建设，就必须在结构和功能上统筹兼顾，实现结构的优势互补，充分发挥出团队整合力量，达到精之所蓄则锐之所出，锐之所出则势不可当，势不可当则功必成的效果，坚决防止搞“一刀切”“两张皮”。

既要着眼整体，又要关注个体。选干部、配班子是领导干部的重要工作。要使所属领导班子成员具有1+1＞2的整体功能，真正实现整体功能最优化、个人作用最大化，就必须兼顾结构和功能。当前，我们党统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推进国家治理体系和治理能力现代化，应对世界百年未有之大变局，全面建设社会主义现代化国家，对领导班子的结构和功能都提出了新的更高要求。领导干部做好干部工作，要着眼事业需要，事业发展需要配备什么样的班子就选配什么样的班子，既要综合考虑全国全省的整体结构，又要看各地方各部门的局部结构；既要注重选优配强“一把手”，又要使班子成员配置科学合理；既要看班子的整体功能强不强，又要看个人的能力发挥得好不好；既要看年龄、民族、性别、党派、专业等结构，又要看身体、气质、性格、脾性、爱好、能力等结构；既要注重引进外来干部，又要重视本土干部的培养，真正把合适的人放到合适的岗位，实现整体功能的跃升。

（三）形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

***总书记明确指出：“在‘三期叠加’的大背景下，影响经济增长的突出问题有总量问题，但结构性问题更为突出。”问题变了，解决问题的思路也要变，从需求侧扩大内需虽能实现总量平衡，却解决不了结构性矛盾。只有从供给侧扩大内需，才能实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升。2020年12月11日，中共中央政治局召开会议，分析研究2021年经济工作。会议要求“扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能”。当前我国经济发展面临国内外复杂严峻的形势，新老矛盾交织、两难多难问题增多，做好经济工作的难度远超以往。领导干部必须准确把握主要矛盾和次要矛盾，优化调整结构，实现功能、效益最大化。

谨防经济下行压力的结构性矛盾。深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，是党的十八大以来***新时代中国特色社会主义经济思想的重要理论创新成果，也是解决我国发展中突出的矛盾和问题、推动经济高质量发展、建设现代化经济体系的工作主线。改革开放以来，我国经济社会持续高速发展，但由于社会主要矛盾变化、人口红利减少、“中等收入陷阱”风险累积、国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因的作用，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这表面上看是速度问题，根子则是结构问题。发展是解决我国一切矛盾的关键。解决好人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，必须从供需两端共同发力，既要注重提高供给质量，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性；又要注重需求侧改革，坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整的内需体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。这就要求各级领导干部必须一手强化逆周期调节，加强需求管理，一手深化供给侧结构性改革，促进经济持续健康发展。

新需求催生新供给，新供给创造新需求。供给与需求对立统一，相互依存，互为条件。当前，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。我们要解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，以更优质的供给，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，从而更好推动人的全面发展、社会全面进步。发展是第一要务。新时代领导干部，必须以***新时代中国特色社会主义经济思想为指导，围绕加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，走出一条与高质量发展阶段相契合的经济工作之路；必须坚持扩大内需战略，立足国内畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，不断改善民生、增加就业、稳定社保，维护经济发展和社会大局稳定。